“到底板子該打誰,，全都解決了”,，楊朝飛認(rèn)為,，上述改革方案,，有望終結(jié)環(huán)保職能“九龍治水”,、多頭管理的局面,，“環(huán)保職能碎片化,，原來這個問題比較突出”,，以水污染為例,，企業(yè)排的污水,，在岸上環(huán)保部門管，到了河里歸水利部門管,，可能在岸上時,，水質(zhì)還是達標(biāo)的，但流到河里就不達標(biāo)了,，而各部門自說自話,，不能真實反映污染狀況。

全國政協(xié)委員,、全國社?；鹄硎聲硎麻L樓繼偉在會議討論中也舉例說明“九龍治水”、多頭管理的弊端,，“一只蛤蟆跳進水里,，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管”,，“種牡丹歸林業(yè)局管,，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了，一個是草本,、一個是木本”,。他說，有時候幾個部門開會,，還沒講完大家就“打起來了”,，互相質(zhì)問“你的手怎么伸到我部門來了,？”

改革方案不回避利益調(diào)整

中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華認(rèn)為，僅從國務(wù)院機構(gòu)改革方案看,，體現(xiàn)出不回避權(quán)力和利益調(diào)整的特點,，重塑新的利益格局，“從根上解決了過去職能交叉,、重疊等痼疾,，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，意義重大深遠”,。

“早在1988年，機構(gòu)改革就提出了轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo),，到現(xiàn)在30年了,，可見轉(zhuǎn)變職能有多難”，汪玉凱對新京報記者說,，此前各輪改革特別是2008年以后的大部制改革,，要解決的一個重點問題就是政府部門職能交叉、重疊,，“但是機構(gòu)改革相當(dāng)于刀刃向內(nèi),，給自己開刀，改革難度可以想象,，所以之前的改革,，遭遇過機構(gòu)膨脹、有些部門機構(gòu)‘反復(fù)’等問題”,。

中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華參與了2008年的大部制改革方案的設(shè)計,，并對2013年國務(wù)院機構(gòu)改革進行了前期調(diào)研，提出課題報告,。據(jù)他回憶,，2008年那次改革之前，專家已經(jīng)提出組建市場監(jiān)督管理總局的方案,，將工商行政管理,、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、食品和藥品監(jiān)督管理等職能整合起來,。