“到底板子該打誰(shuí)，全都解決了”，楊朝飛認(rèn)為,，上述改革方案,，有望終結(jié)環(huán)保職能“九龍治水”、多頭管理的局面,，“環(huán)保職能碎片化，原來(lái)這個(gè)問(wèn)題比較突出”，以水污染為例,，企業(yè)排的污水，在岸上環(huán)保部門(mén)管,，到了河里歸水利部門(mén)管,，可能在岸上時(shí)，水質(zhì)還是達(dá)標(biāo)的,，但流到河里就不達(dá)標(biāo)了,，而各部門(mén)自說(shuō)自話，不能真實(shí)反映污染狀況,。

全國(guó)政協(xié)委員,、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在會(huì)議討論中也舉例說(shuō)明“九龍治水”,、多頭管理的弊端,，“一只蛤蟆跳進(jìn)水里，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管”,，“種牡丹歸林業(yè)局管,，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了，一個(gè)是草本,、一個(gè)是木本”,。他說(shuō)，有時(shí)候幾個(gè)部門(mén)開(kāi)會(huì),，還沒(méi)講完大家就“打起來(lái)了”,，互相質(zhì)問(wèn)“你的手怎么伸到我部門(mén)來(lái)了？”

改革方案不回避利益調(diào)整

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華認(rèn)為,，僅從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看,，體現(xiàn)出不回避權(quán)力和利益調(diào)整的特點(diǎn)，重塑新的利益格局,，“從根上解決了過(guò)去職能交叉,、重疊等痼疾，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，意義重大深遠(yuǎn)”。

“早在1988年,，機(jī)構(gòu)改革就提出了轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo),，到現(xiàn)在30年了，可見(jiàn)轉(zhuǎn)變職能有多難”,，汪玉凱對(duì)新京報(bào)記者說(shuō),，此前各輪改革特別是2008年以后的大部制改革，要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是政府部門(mén)職能交叉,、重疊,，“但是機(jī)構(gòu)改革相當(dāng)于刀刃向內(nèi)，給自己開(kāi)刀,，改革難度可以想象,，所以之前的改革，遭遇過(guò)機(jī)構(gòu)膨脹,、有些部門(mén)機(jī)構(gòu)‘反復(fù)’等問(wèn)題”,。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華參與了2008年的大部制改革方案的設(shè)計(jì)，并對(duì)2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了前期調(diào)研,，提出課題報(bào)告,。據(jù)他回憶，2008年那次改革之前,，專家已經(jīng)提出組建市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的方案，將工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫,、食品和藥品監(jiān)督管理等職能整合起來(lái),。