“到底板子該打誰，全都解決了”，楊朝飛認為,，上述改革方案，有望終結環(huán)保職能“九龍治水”,、多頭管理的局面，“環(huán)保職能碎片化,，原來這個問題比較突出”,，以水污染為例,，企業(yè)排的污水，在岸上環(huán)保部門管,，到了河里歸水利部門管,，可能在岸上時，水質(zhì)還是達標的,，但流到河里就不達標了,，而各部門自說自話，不能真實反映污染狀況,。

全國政協(xié)委員,、全國社保基金理事會理事長樓繼偉在會議討論中也舉例說明“九龍治水”,、多頭管理的弊端,，“一只蛤蟆跳進水里，歸農(nóng)業(yè)部管,，蹦到岸上就歸林業(yè)局管”,，“種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了,，一個是草本,、一個是木本”。他說,，有時候幾個部門開會,，還沒講完大家就“打起來了”，互相質(zhì)問“你的手怎么伸到我部門來了,？”

改革方案不回避利益調(diào)整

中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，僅從國務院機構改革方案看,，體現(xiàn)出不回避權力和利益調(diào)整的特點,，重塑新的利益格局，“從根上解決了過去職能交叉,、重疊等痼疾,，對進一步轉變政府職能、建設人民滿意的服務型政府,，意義重大深遠”,。

“早在1988年，機構改革就提出了轉變政府職能目標,，到現(xiàn)在30年了,，可見轉變職能有多難”，汪玉凱對新京報記者說,，此前各輪改革特別是2008年以后的大部制改革,，要解決的一個重點問題就是政府部門職能交叉,、重疊，“但是機構改革相當于刀刃向內(nèi),，給自己開刀,，改革難度可以想象，所以之前的改革,，遭遇過機構膨脹,、有些部門機構‘反復’等問題”。

中國行政管理學會副秘書長沈榮華參與了2008年的大部制改革方案的設計,，并對2013年國務院機構改革進行了前期調(diào)研,，提出課題報告。據(jù)他回憶,，2008年那次改革之前,，專家已經(jīng)提出組建市場監(jiān)督管理總局的方案，將工商行政管理,、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫,、食品和藥品監(jiān)督管理等職能整合起來。