提升制度供給軟實(shí)力，是跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”的重要一環(huán),。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地區(qū),，往往也是制度供給不足的地區(qū)。不少地方在軟環(huán)境建設(shè)和治理方面,，仍存在理念錯(cuò)位,、本領(lǐng)恐慌及資源錯(cuò)配等問(wèn)題。

　　理念錯(cuò)位：數(shù)字看著很耀眼,，辦事依舊“碰釘子”

今年春節(jié)前后,，浙江一家電商服務(wù)機(jī)構(gòu)參加了西南某地一創(chuàng)建項(xiàng)目的投標(biāo)，但當(dāng)拿到標(biāo)書(shū)時(shí),，他們卻“傻眼了”——標(biāo)書(shū)的評(píng)分表里,，投標(biāo)主體的資質(zhì)認(rèn)定占據(jù)了很高的份額，有的細(xì)分項(xiàng)甚至占總分的30%,，而項(xiàng)目實(shí)施方案只占30%,。

“仔細(xì)分析，可以看出,，標(biāo)書(shū)是為某特定機(jī)構(gòu)‘量身打造’的,。這種情形下去投標(biāo)，我們就是陪客而已,。”這家電商服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō),，他就此與當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行了溝通,，但最后得到回復(fù)是：這是多個(gè)部門(mén)共同商定的，已經(jīng)發(fā)標(biāo)了,，無(wú)法更改,。多家一同參加投標(biāo)的機(jī)構(gòu),，都一致認(rèn)為“這個(gè)地方水太深”,。

在其他地方，類(lèi)似的情況也不鮮見(jiàn),。招投標(biāo)是觀察一個(gè)地方發(fā)展軟環(huán)境的窗口之一,。一個(gè)地方的軟環(huán)境不佳，折射的首先是包括政績(jī)觀在內(nèi)的發(fā)展理念錯(cuò)位,，在“政府好管,、權(quán)力越界”和“企業(yè)便利、群眾好用”之間選擇了前者,。

當(dāng)前，不少地方深入推進(jìn)“放管服”改革,，改善發(fā)展軟環(huán)境,，目標(biāo)就是從政府“好管”到群眾“好用”，以服務(wù)意識(shí)替代審批思維的理念嬗變。但在實(shí)際操作中,，總有一些地方、一些部門(mén)不愿放棄手中的權(quán)力,，他們拋出的理由往往是“怕不好管”“怕出亂子”等,。

“關(guān)鍵在于怎樣對(duì)待手中的權(quán)力，凡是服務(wù)型政府,，就應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重,，百姓辦事不求人?！苯K省編辦主任,、審改辦主任俞軍說(shuō)，江蘇省以“不見(jiàn)面”為目標(biāo)的改革,，正是為了破解不少政府部門(mén)重批輕管,、以批代管，重準(zhǔn)入把關(guān),、輕全程管控，導(dǎo)致多頭,、多層審批的癥結(jié),。

“這是讓企業(yè)最頭痛的事情?！币晃黄髽I(yè)家針對(duì)一些不正?，F(xiàn)象感慨道，從某種程度上講,，當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)到了咬緊牙關(guān)撐下去的階段,，而政府某些部門(mén)還覺(jué)得“企業(yè)吃撐了”。

一些受訪人士直陳,，傳統(tǒng)的管理方式,、審批模式，看似很?chē)?yán)格,，其實(shí)在很大程度上并沒(méi)有控制住產(chǎn)能過(guò)剩,，也沒(méi)有控制住腐敗，反而恰恰是滋生了尋租和腐敗,。

去年底,，吉林省四平市紀(jì)檢部門(mén)通報(bào)的9個(gè)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境典型問(wèn)題中,，就包括市財(cái)政局投資評(píng)審中心原主任利用職權(quán)吃拿卡要、某縣產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所一負(fù)責(zé)人超標(biāo)準(zhǔn)收取296家企業(yè),、70戶個(gè)體工商戶衡器鑒定費(fèi)18.55萬(wàn)元等問(wèn)題,。

在一些地方，還有企業(yè)反映,，政府部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)“成果列了一長(zhǎng)串,，數(shù)字看著很耀眼”，但企業(yè)感受并不明顯,，在創(chuàng)業(yè),、辦事過(guò)程中還是屢屢“碰釘子”。

　　本領(lǐng)恐慌：“上面沒(méi)有下文,，下面就不敢嘗試”

源于客觀條件和能力等眾多因素制約,，一些地方在改善發(fā)展軟環(huán)境過(guò)程中，也存在一定的困惑和本領(lǐng)恐慌,。這背后,，創(chuàng)新不足與擔(dān)當(dāng)不力仍是突出問(wèn)題。

中西部一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低,，當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，人、?cái),、物和技術(shù)儲(chǔ)備不足,，成了進(jìn)一步提升軟環(huán)境的掣肘，感覺(jué)“心有余而力不足”,。有地方干部反映,，針對(duì)企業(yè)普遍反映的用工成本攀高問(wèn)題，也想主動(dòng)作為,，但由于人口外流較多,、收不抵支等原因，相關(guān)職能部門(mén)即使想為企業(yè)降低用工成本,，也力不從心,。

對(duì)于物流成本問(wèn)題,，由于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高,，客觀上增加了企業(yè)的物流成本，這也很難在短時(shí)期內(nèi)得到解決,。一些公共服務(wù)措施,、科技創(chuàng)新政策，既需要足夠的財(cái)力,，也有賴(lài)于現(xiàn)代科技的運(yùn)用,，一些地區(qū)不僅財(cái)力不夠,，甚至缺乏相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和處理能力。

記者調(diào)研了解到,，雖然客觀條件確有制約,，但個(gè)別地區(qū)缺乏主動(dòng)創(chuàng)新精神、缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)募?lì)機(jī)制等,，也是重要原因,。

部分基層干部反映：“上面沒(méi)有下文，下面就不敢嘗試,?！币环矫媸巧贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);另一方面，容錯(cuò)機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí),。改革創(chuàng)新很多時(shí)候意味著突破一些現(xiàn)有的條條框框,，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部有擔(dān)當(dāng)、膽識(shí)和智慧,，更需要鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失誤的體制機(jī)制。

南京市棲霞區(qū)委書(shū)記邢正軍表示,，從改革角度來(lái)講,，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，達(dá)成讓老百姓有獲得感,、讓客商滿意,、提升發(fā)展軟環(huán)境的目標(biāo)，改變制度設(shè)計(jì)的模式,，適應(yīng)企業(yè)和百姓要求,，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

一些地方還存在“穿新鞋走老路”問(wèn)題,。對(duì)于上級(jí)確定的方向和重點(diǎn),，停留在較淺層的認(rèn)知上,上面的形勢(shì)沒(méi)吃透，下面的情況摸不準(zhǔn),，很難產(chǎn)生真正自覺(jué),、有力的舉措。部分縣區(qū)還是習(xí)慣傳統(tǒng)思維,、依賴(lài)傳統(tǒng)路徑,，感覺(jué)沒(méi)有抓手。

　　資源錯(cuò)配：厚此薄彼,、胡亂承諾,、信息孤島

在開(kāi)放條件下，資本和人才都是流動(dòng)的，只有真正完善體制機(jī)制,，才能更好地吸引資本和人才,，才能在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。資源錯(cuò)配導(dǎo)致效率下降,，阻礙地方軟環(huán)境改善,。

當(dāng)前，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和地方制度供給中,，資源錯(cuò)配仍是不可忽視的問(wèn)題,。

“抓大放小、厚此薄彼”現(xiàn)象突出,。東部一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō),，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征之一，就是大企業(yè)多,，民營(yíng)企業(yè)活力不夠,。記者在一些地方調(diào)研了解到，大企業(yè)受歡迎,，小企業(yè)被忽略,，成為一些地方的共性。不少干部往往強(qiáng)調(diào)抓大項(xiàng)目,、“貼身服務(wù)”大企業(yè),，而對(duì)面廣量大的中小企業(yè)總體顧及不多。

針對(duì)南方某市政商關(guān)系的一項(xiàng)第三方問(wèn)卷調(diào)查顯示,，大型企業(yè)與中小企業(yè)對(duì)政商關(guān)系的評(píng)價(jià)截然不同,。大型企業(yè)對(duì)政府評(píng)價(jià)良好，認(rèn)為政府關(guān)注企業(yè)發(fā)展,，經(jīng)常下企業(yè)溝通,，能解決企業(yè)的實(shí)際困難;而中小企業(yè)對(duì)政府的評(píng)價(jià)一般，普遍反映與政府接觸較少,，有困難時(shí)反映無(wú)門(mén),。

一些地方“胡亂承諾不兌現(xiàn)”“政商關(guān)系私人化”成為企業(yè)的“痛點(diǎn)”和資源錯(cuò)配的表現(xiàn)。上述的第三方調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不少公職人員與企業(yè)人士認(rèn)為,，當(dāng)前政商交往存在胡亂承諾、夸?？诂F(xiàn)象。尤其是在招商引資工作中,，公職人員胡亂承諾優(yōu)惠政策卻沒(méi)有兌現(xiàn),，企業(yè)獲得優(yōu)惠政策卻沒(méi)有真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授劉根榮認(rèn)為,，一些地方的政商關(guān)系極不正常，以私人關(guān)系替代制度安排,，必然導(dǎo)致地方政府的非誠(chéng)信行為。這不僅會(huì)加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,，侵害企業(yè)合法利益,，更會(huì)破壞企業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期,，制約企業(yè)的投資意愿,。政商關(guān)系私人化的傾向，也往往導(dǎo)致腐敗概率增大,，營(yíng)商環(huán)境惡化,，市場(chǎng)交易成本急劇上升。

“信息孤島”現(xiàn)象導(dǎo)致部門(mén)利益分割和資源錯(cuò)配,。不少部門(mén)將系統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行信息化包裝，把一個(gè)個(gè)端口變成權(quán)力的“哨位”,，通過(guò)不開(kāi)放端口把權(quán)力固化在本部門(mén),。有縣市介紹，某些部門(mén)網(wǎng)上審批系統(tǒng)未與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)切換,、信息共享,，導(dǎo)致投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的使用率不高,。