編者按：在我國全面深化改革和新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,，區(qū)域發(fā)展已經(jīng)越來越取決于全要素生產(chǎn)率的高低,，為其提升提供保障的“制度供給”成為競爭的關(guān)鍵,。馬克思主義經(jīng)典原理告訴我們,，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力,。改革就是改變生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分,，讓制度供給更符合實(shí)際需要和發(fā)展方向,。制度供給鍛造的發(fā)展“軟環(huán)境”,，包括營商環(huán)境、法治秩序,、民生保障,、金融體系等，其質(zhì)量在當(dāng)下和未來一段時期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，將發(fā)揮決定性作用,。為此,，本刊編輯部組織多路記者，分赴江西,、江蘇,、浙江、廣東等地進(jìn)行調(diào)研,，探尋地方制度供給中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題,，發(fā)現(xiàn)地方制度升級的亮點(diǎn)，把脈區(qū)域競爭的新態(tài)勢,、新理念,、新思維。

　　一名咨詢者走入位于北京海淀區(qū)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的創(chuàng)業(yè)會客廳,。 鞠煥宗 攝

地方制度供給現(xiàn)“成長的煩惱”

半月談記者

提升制度供給軟實(shí)力,，是跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”的重要一環(huán)。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在區(qū)域競爭中處于相對弱勢的地區(qū),，往往也是制度供給不足的地區(qū)。不少地方在軟環(huán)境建設(shè)和治理方面,，仍存在理念錯位,、本領(lǐng)恐慌及資源錯配等問題。

　　理念錯位：數(shù)字看著很耀眼,，辦事依舊“碰釘子”

今年春節(jié)前后,，浙江一家電商服務(wù)機(jī)構(gòu)參加了西南某地一創(chuàng)建項(xiàng)目的投標(biāo)，但當(dāng)拿到標(biāo)書時,，他們卻“傻眼了”——標(biāo)書的評分表里,，投標(biāo)主體的資質(zhì)認(rèn)定占據(jù)了很高的份額，有的細(xì)分項(xiàng)甚至占總分的30%,，而項(xiàng)目實(shí)施方案只占30%,。

“仔細(xì)分析，可以看出,，標(biāo)書是為某特定機(jī)構(gòu)‘量身打造’的,。這種情形下去投標(biāo)，我們就是陪客而已,?！边@家電商服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，他就此與當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行了溝通,，但最后得到回復(fù)是：這是多個部門共同商定的,，已經(jīng)發(fā)標(biāo)了,，無法更改。多家一同參加投標(biāo)的機(jī)構(gòu),，都一致認(rèn)為“這個地方水太深”,。

在其他地方，類似的情況也不鮮見,。招投標(biāo)是觀察一個地方發(fā)展軟環(huán)境的窗口之一,。一個地方的軟環(huán)境不佳，折射的首先是包括政績觀在內(nèi)的發(fā)展理念錯位,，在“政府好管,、權(quán)力越界”和“企業(yè)便利、群眾好用”之間選擇了前者,。

當(dāng)前,，不少地方深入推進(jìn)“放管服”改革，改善發(fā)展軟環(huán)境,，目標(biāo)就是從政府“好管”到群眾“好用”，以服務(wù)意識替代審批思維的理念嬗變,。但在實(shí)際操作中,，總有一些地方、一些部門不愿放棄手中的權(quán)力,，他們拋出的理由往往是“怕不好管”“怕出亂子”等,。

“關(guān)鍵在于怎樣對待手中的權(quán)力，凡是服務(wù)型政府,，就應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重,，百姓辦事不求人?！苯K省編辦主任,、審改辦主任俞軍說，江蘇省以“不見面”為目標(biāo)的改革,，正是為了破解不少政府部門重批輕管,、以批代管，重準(zhǔn)入把關(guān),、輕全程管控,，導(dǎo)致多頭、多層審批的癥結(jié),。

“這是讓企業(yè)最頭痛的事情,。”一位企業(yè)家針對一些不正?，F(xiàn)象感慨道,，從某種程度上講，當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)到了咬緊牙關(guān)撐下去的階段，而政府某些部門還覺得“企業(yè)吃撐了”,。

一些受訪人士直陳,，傳統(tǒng)的管理方式、審批模式,，看似很嚴(yán)格,，其實(shí)在很大程度上并沒有控制住產(chǎn)能過剩，也沒有控制住腐敗,，反而恰恰是滋生了尋租和腐敗,。

去年底，吉林省四平市紀(jì)檢部門通報的9個損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境典型問題中,，就包括市財政局投資評審中心原主任利用職權(quán)吃拿卡要,、某縣產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所一負(fù)責(zé)人超標(biāo)準(zhǔn)收取296家企業(yè)、70戶個體工商戶衡器鑒定費(fèi)18.55萬元等問題,。

在一些地方,，還有企業(yè)反映，政府部門的簡政放權(quán)“成果列了一長串,，數(shù)字看著很耀眼”,，但企業(yè)感受并不明顯，在創(chuàng)業(yè),、辦事過程中還是屢屢“碰釘子”,。

　　本領(lǐng)恐慌：“上面沒有下文，下面就不敢嘗試”

源于客觀條件和能力等眾多因素制約,，一些地方在改善發(fā)展軟環(huán)境過程中,，也存在一定的困惑和本領(lǐng)恐慌。這背后,，創(chuàng)新不足與擔(dān)當(dāng)不力仍是突出問題,。

中西部一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低，當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，人,、財、物和技術(shù)儲備不足,，成了進(jìn)一步提升軟環(huán)境的掣肘,，感覺“心有余而力不足”。有地方干部反映,，針對企業(yè)普遍反映的用工成本攀高問題,，也想主動作為，但由于人口外流較多,、收不抵支等原因,，相關(guān)職能部門即使想為企業(yè)降低用工成本,，也力不從心。

對于物流成本問題,，由于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高,，客觀上增加了企業(yè)的物流成本，這也很難在短時期內(nèi)得到解決,。一些公共服務(wù)措施,、科技創(chuàng)新政策，既需要足夠的財力,，也有賴于現(xiàn)代科技的運(yùn)用,，一些地區(qū)不僅財力不夠，甚至缺乏相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和處理能力,。

記者調(diào)研了解到,，雖然客觀條件確有制約，但個別地區(qū)缺乏主動創(chuàng)新精神,、缺乏鼓勵創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)募顧C(jī)制等,，也是重要原因。

部分基層干部反映：“上面沒有下文,，下面就不敢嘗試,。”一方面是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識不強(qiáng);另一方面,，容錯機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)。改革創(chuàng)新很多時候意味著突破一些現(xiàn)有的條條框框,，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部有擔(dān)當(dāng),、膽識和智慧，更需要鼓勵創(chuàng)新,、寬容失誤的體制機(jī)制,。

南京市棲霞區(qū)委書記邢正軍表示，從改革角度來講,，就是要堅持問題導(dǎo)向,，達(dá)成讓老百姓有獲得感、讓客商滿意,、提升發(fā)展軟環(huán)境的目標(biāo),，改變制度設(shè)計的模式，適應(yīng)企業(yè)和百姓要求,，適應(yīng)新時代的發(fā)展要求,。

一些地方還存在“穿新鞋走老路”問題。對于上級確定的方向和重點(diǎn),，停留在較淺層的認(rèn)知上,上面的形勢沒吃透,，下面的情況摸不準(zhǔn),，很難產(chǎn)生真正自覺、有力的舉措,。部分縣區(qū)還是習(xí)慣傳統(tǒng)思維,、依賴傳統(tǒng)路徑，感覺沒有抓手,。

　　資源錯配：厚此薄彼,、胡亂承諾、信息孤島

在開放條件下,，資本和人才都是流動的,，只有真正完善體制機(jī)制，才能更好地吸引資本和人才,，才能在國際國內(nèi)競爭中處于不敗之地,。資源錯配導(dǎo)致效率下降，阻礙地方軟環(huán)境改善,。

當(dāng)前,，在區(qū)域競爭和地方制度供給中，資源錯配仍是不可忽視的問題,。

“抓大放小,、厚此薄彼”現(xiàn)象突出。東部一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說,，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征之一,，就是大企業(yè)多，民營企業(yè)活力不夠,。記者在一些地方調(diào)研了解到,，大企業(yè)受歡迎，小企業(yè)被忽略,，成為一些地方的共性,。不少干部往往強(qiáng)調(diào)抓大項(xiàng)目、“貼身服務(wù)”大企業(yè),，而對面廣量大的中小企業(yè)總體顧及不多,。

針對南方某市政商關(guān)系的一項(xiàng)第三方問卷調(diào)查顯示，大型企業(yè)與中小企業(yè)對政商關(guān)系的評價截然不同,。大型企業(yè)對政府評價良好,，認(rèn)為政府關(guān)注企業(yè)發(fā)展，經(jīng)常下企業(yè)溝通,，能解決企業(yè)的實(shí)際困難;而中小企業(yè)對政府的評價一般,，普遍反映與政府接觸較少，有困難時反映無門,。

一些地方“胡亂承諾不兌現(xiàn)”“政商關(guān)系私人化”成為企業(yè)的“痛點(diǎn)”和資源錯配的表現(xiàn),。上述的第三方調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不少公職人員與企業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)前政商交往存在胡亂承諾,、夸?？诂F(xiàn)象。尤其是在招商引資工作中,，公職人員胡亂承諾優(yōu)惠政策卻沒有兌現(xiàn),，企業(yè)獲得優(yōu)惠政策卻沒有真正帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授劉根榮認(rèn)為,，一些地方的政商關(guān)系極不正常,，以私人關(guān)系替代制度安排，必然導(dǎo)致地方政府的非誠信行為,。這不僅會加大企業(yè)經(jīng)營成本,，侵害企業(yè)合法利益，更會破壞企業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期,，制約企業(yè)的投資意愿,。政商關(guān)系私人化的傾向，也往往導(dǎo)致腐敗概率增大,，營商環(huán)境惡化,，市場交易成本急劇上升。

“信息孤島”現(xiàn)象導(dǎo)致部門利益分割和資源錯配,。不少部門將系統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行信息化包裝,，把一個個端口變成權(quán)力的“哨位”，通過不開放端口把權(quán)力固化在本部門,。有縣市介紹,，某些部門網(wǎng)上審批系統(tǒng)未與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)切換、信息共享,，導(dǎo)致投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的使用率不高。