福建省晉江市安海鎮(zhèn)的車主陳勇最近遇到了一件煩心事，家里十幾年的老捷達(dá)已經(jīng)跑了將近60萬公里,，快達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件,，如果送當(dāng)?shù)卣?guī)拆車廠,，這臺車目前只能按廢金屬賣500元,。而陳勇在網(wǎng)上搜索咨詢后,，不少車販子主動“找上門來”,，開出的價(jià)格高了好幾倍,。

公安部最新數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年底,，我國汽車保有量已達(dá)2.17億輛。市場調(diào)查機(jī)構(gòu)智研咨詢測算,，2018年我國報(bào)廢汽車數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)907萬輛,。不過，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到,，流入正規(guī)報(bào)廢汽車拆解廠的報(bào)廢汽車不到三成,，大量報(bào)廢汽車經(jīng)過無正規(guī)從業(yè)資質(zhì)的“黃牛”之手流入“黑市”,，最終改頭換面成拼裝車重新上路行駛,，為公共交通安全帶來極大隱患。

　　隱患重重：

　　大量報(bào)廢汽車流向“灰色地帶”

在網(wǎng)上搜索報(bào)廢汽車,、汽車回收等關(guān)鍵詞,，會彈出諸如“補(bǔ)貼價(jià)格同行業(yè)最高”、“免費(fèi)上門辦理”等廣告語,，著實(shí)吸引眼球,。記者了解到，在“黑市”上僅小汽車的方向機(jī)價(jià)格就在500元以上,，成色較好,、品質(zhì)較高的發(fā)動機(jī)可以賣到五六萬元，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車正規(guī)報(bào)廢所得,。

與福建省晉江市安海鎮(zhèn)車主陳勇面臨的情況相似,，在全國其他省份也出現(xiàn)了同樣的情況：南京市蘇物汽車報(bào)廢公司李經(jīng)理告訴記者，正規(guī)渠道報(bào)廢一臺小貨車或者小轎車,，車主僅可得200元至300元,。在廣州也是按噸計(jì)算，小汽車報(bào)價(jià)每噸280元,。在江蘇,，一輛16噸重的柴油貨車在資質(zhì)拆解企業(yè)只能拿到9000元補(bǔ)貼,。

事實(shí)上，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定,，當(dāng)汽車達(dá)到60萬公里數(shù)等條件時(shí),，應(yīng)送到有資質(zhì)的企業(yè)拆解報(bào)廢；拆解下來的發(fā)動機(jī),、方向機(jī),、變速器、前后橋,、車架等“五大總成”禁止違規(guī)出售,，應(yīng)作為廢金屬強(qiáng)制回爐；車主可領(lǐng)到回收廢金屬而得的報(bào)廢殘值,。違規(guī)處置報(bào)廢汽車,，以及未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定擅自從事報(bào)廢汽車回收活動的，將面臨沒收違法所得和罰款的處罰,。

盡管國家已有相關(guān)規(guī)定,，但是在利益驅(qū)使下，不少車主,、車販子鋌而走險(xiǎn),，使汽車?yán)狭巳浴安坏蒙平K”。根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會報(bào)廢車分會的數(shù)據(jù)顯示,，按照2015年到2017年回收數(shù)據(jù)來看,，流入到正規(guī)報(bào)廢汽車拆解廠的報(bào)廢汽車，占比不到30％,。

業(yè)內(nèi)人士透露,，大量報(bào)廢汽車流向了“灰色地帶”，非法回收的待報(bào)廢車主要有兩個流向：

其一,，直接被“套牌”轉(zhuǎn)賣到了農(nóng)村,、偏遠(yuǎn)山區(qū)?！斑@些車輛往往安全性能堪憂,；如果車輛遷出不落地，一旦出事,，原車主是要擔(dān)責(zé)的,。”廣東恒聚拆車王科技有限公司市場總監(jiān)廖智勇說,。

北京的郝先生就曾遇到過這樣的陷阱,，2016年時(shí)，他通過網(wǎng)絡(luò)獲得了中介姜某的聯(lián)系方式,，將自己開了13年的桑塔納交由姜某進(jìn)行報(bào)廢處理,，沒想到姜某在提車回程途中將一名6歲兒童當(dāng)場撞死并逃逸,，經(jīng)查該車所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭,，要求喪葬費(fèi),、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失60余萬元,。

其二，被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場,。廖智勇說，報(bào)廢車經(jīng)非法拆解后,，汽車零部件有可能轉(zhuǎn)到汽配交易市場進(jìn)行交易，甚至“五大總成”會被車販子以各種方式出售給汽修廠,，大量報(bào)廢汽車零部件被重新裝到車上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”,。

據(jù)了解，車輛“五大總成”均帶有獨(dú)一無二的VIN（車輛識別碼），這就像每個人的身份證一樣,，通過一串?dāng)?shù)字，便可看出是什么車,、什么配置以及車型年款等信息,。如果拼裝車上路后發(fā)生交通肇事,，可通過VIN追溯到原車主,，原車主將承擔(dān)法律責(zé)任,。

　　兩極分化：

　　車輛報(bào)廢現(xiàn)狀不容樂觀

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，從廣告,、收車,、車輛評估、二次售賣再到零部件拆解,，全國各地的車販子已形成了固定的流通系統(tǒng)，龐大的報(bào)廢車“黑市”規(guī)模已超過100億元。反觀正規(guī)報(bào)廢汽車回收企業(yè),，則大多處于“吃不飽”的狀態(tài),。

記者在汽車零部件交易聚集地之一的廣州市白云區(qū)陳田村暗訪時(shí)看到,，有著1500多個檔口的汽配城經(jīng)營著各個種類的汽車配件,，例如車輪轂、車燈,、輪胎等等，一些載著各種汽車零部件的三輪車穿梭在汽配城中,。

一個三輪車車主告訴記者，附近兩公里之外有一些零散的拆車車間，他會根據(jù)汽配城內(nèi)店鋪的需要,，將拆好的零件從拆車車間運(yùn)到門店。

盡管汽配城的部分墻面上寫著“嚴(yán)禁收購、銷售汽車‘五大總成’”,，一些店鋪門口還是“大搖大擺”地寫著“方向機(jī)”,。記者詢問一家門口寫著“方向機(jī)”的店鋪，該店鋪老板說他家只做方向機(jī)生意,，顧客開來的車可以在他的車間拆車，但他只收方向機(jī),。

記者與汽配城一名保安聊天了解到,，汽配城附近很多拆車車間都是人工拆車，“三個人拆一輛車就半個小時(shí),，像切肉一樣,，想要哪塊切哪塊?！边€有一些4s店也會來這邊找零件,。“如果你從正規(guī)渠道訂貨，要好幾個月才能到,?！?/p>

與汽配城紅火的零部件交易相比，正規(guī)報(bào)廢汽車回收企業(yè)則是“門可羅雀”,。

記者在位于廣州市白云區(qū)的廣州市金屬回收有限公司購銷部看到,，院內(nèi)一側(cè)堆滿了待報(bào)廢的各類車輛，一側(cè)是正在經(jīng)“機(jī)械手”拆解的報(bào)廢車輛,。記者采訪期間,，一名員工操作拆解車將報(bào)廢車拆成廢鋼、塑料,、薄料,、有色金屬等四大類，短短二十分鐘,，一輛小汽車就被拆解完畢了,。

廣州市物資再生協(xié)會副秘書長郭啟志介紹,，目前廣州地區(qū)具有拆解資質(zhì)的報(bào)廢汽車拆解回收企業(yè)一共有5家,，年拆解能力達(dá)到15萬輛,。但是實(shí)際上,，2017年廣州市共回收報(bào)廢機(jī)動車8.1萬輛，其中汽車3.3萬輛,?！罢?guī)報(bào)廢車廠大多處于‘吃不飽’的狀態(tài),。”以廣州市金屬回收有限公司購銷部白云區(qū)站點(diǎn)為例,，年拆解能力大概是1萬輛,，但是實(shí)際拆解也就是3千輛。

　　尋根究底：

　　報(bào)廢車“送終路”緣何坎坷不平

究竟是何原因?qū)е抡?guī)報(bào)廢廠“吃不飽”、報(bào)廢車另辟蹊徑,？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主要包括擁有正規(guī)資質(zhì)的報(bào)廢汽車拆解企業(yè)數(shù)量少,、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素,。

第一，報(bào)廢汽車拆解企業(yè)分布不均,。郭啟志說,，國家規(guī)定城市汽車保有量達(dá)到50萬輛才可設(shè)一家有正規(guī)資質(zhì)的報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，由此,，一些偏遠(yuǎn)地區(qū),、鄉(xiāng)村的待報(bào)廢汽車走正規(guī)報(bào)廢程序成本大，“開幾百公里過來報(bào)廢換幾百塊錢,，還不夠油費(fèi)”,。

揚(yáng)州市海眾舊機(jī)動車交易市場有限公司吳經(jīng)理透露，海眾公司曾向揚(yáng)州市商務(wù)局市場處申請開展報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)務(wù),，但被該處以有關(guān)文件規(guī)定“國家和省對報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行總量控制”,、“地級市原則上只設(shè)一個報(bào)廢汽車拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”。

第二,，逐利趨勢導(dǎo)致非法拆借的灰色地帶廣泛存在,。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長江進(jìn)雄表示，現(xiàn)在正規(guī)渠道報(bào)廢車輛回收價(jià)格偏低,，對報(bào)廢車回收的報(bào)價(jià)取決于市場上廢鋼鐵和有色金屬的價(jià)格,，正規(guī)報(bào)廢汽車拆解廠的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料,，只有部分塑料,、銅線等可以通過再回收盈利?！盎厥盏膬r(jià)格都是按重量計(jì)算，也會根據(jù)市場上有色金屬的回收價(jià)格進(jìn)行調(diào)整,，但變動不大,，一輛小汽車大概也就500塊錢?！惫鶈⒅菊f,。

此外，由于一般個人車主沒有發(fā)票可以抵扣,，企業(yè)稅費(fèi)超過19％,，“本身盈利空間就有限，加上車源少,，已有的拆解能力就被閑置了,?！苯M(jìn)雄說。

第三,，周邊城市政策刺激導(dǎo)致市場觀望情緒較濃,。根據(jù)《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補(bǔ)貼辦法（2017-2018年）》，按規(guī)定提前淘汰的老舊車最高可獲3萬元補(bǔ)貼,；廣東省肇慶市則對于出租車走正規(guī)報(bào)廢程序進(jìn)行補(bǔ)貼,。郭啟志表示，廣州一些車主也持觀望的態(tài)度,，也希望地方財(cái)政多補(bǔ)貼一些,。此外，早幾年廣州實(shí)行了黃標(biāo)車的淘汰和老舊汽車更新補(bǔ)貼,，也促使一部分正常報(bào)廢的需求提前釋放,，目前進(jìn)正規(guī)拆車廠拆解的車輛大多都是公車。

第四,，不少車主對汽車報(bào)廢方面的知識十分匱乏,。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn),，報(bào)廢汽車依法合規(guī)處理方面的宣傳很少,，他作為政府工作人員也不太了解。

　　制度革新：

　　萬億級汽車后市場有待規(guī)范

英雄難逃遲暮,，汽車也有自己的“生老病死”全生命周期,。穿過高山，越過峽谷,，踏雪行冰,，伴你一路，當(dāng)汽車“老了”,，歸程何處,？業(yè)內(nèi)人士建議，修訂相關(guān)法律法規(guī),，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈,，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用,。

中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉表示,，目前不少發(fā)達(dá)國家已做到精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用,，我國報(bào)廢汽車處置領(lǐng)域蘊(yùn)藏萬億級市場潛力,，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，破解政策門檻高,、有資質(zhì)企業(yè)少,、遠(yuǎn)離金融市場,、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不足等老問題,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，目前國家有關(guān)部門正對2001年公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行修訂，有望取消報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求,，實(shí)行先證后照的制度,；允許拆解回用件進(jìn)入市場流通，開展綠色汽車消費(fèi),；鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造,。

“報(bào)廢汽車新政實(shí)施后，一車一價(jià),，由市場自主協(xié)商定價(jià),。車主有望得到更多實(shí)惠，更多待報(bào)廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道,，也有利于推動汽車后市場精細(xì)化,、規(guī)范化發(fā)展?！备哐永蛘f,。

業(yè)內(nèi)人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿期待的同時(shí)，也建議建立起更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈：

——建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實(shí)施“分散回收,、集中拆解”。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授杜輝建議,，布局環(huán)保設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò),，引導(dǎo)行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展?！霸谘h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),，相關(guān)企業(yè)共享環(huán)保設(shè)備，強(qiáng)化與環(huán)保企業(yè)合作,，既降低環(huán)評成本,，紓解企業(yè)經(jīng)營之困，也有利于廢棄物規(guī)范處置,，便于國家統(tǒng)一監(jiān)管”。

——落實(shí)汽車生產(chǎn)者責(zé)任制,，實(shí)施汽車全生命周期管理,。浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人李迎春建議，以立法手段要求汽車生產(chǎn)者,，通過信息技術(shù)手段綁定發(fā)動機(jī)號,，對即將報(bào)廢車輛進(jìn)行警示,，汽車生產(chǎn)廠成立專門的報(bào)廢車回收處理部門或子公司，對回收報(bào)廢車輛實(shí)施補(bǔ)貼獎勵,。

“當(dāng)前亟待在法律上明確回收主體,，或由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)回收，或由專門的汽車回收企業(yè)回收,；實(shí)行報(bào)廢汽車強(qiáng)制回收制度,，明確報(bào)廢汽車標(biāo)準(zhǔn)，授予相關(guān)部門按法定程序強(qiáng)制處理的權(quán)限,?！敝貞c郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院教授朱濤呼吁，對“假報(bào)廢真改裝”的違法行為加大打擊力度,，明確報(bào)廢汽車監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管職責(zé),。

——通過政企合作、打造全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺,，提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和技術(shù)化水平,。汽車報(bào)廢服務(wù)平臺“報(bào)廢專家”創(chuàng)始人賴曉凌建議，可借助網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺,，引導(dǎo)車主通過網(wǎng)絡(luò)平臺將報(bào)廢汽車提交到正規(guī)的拆解企業(yè),，縮短中間環(huán)節(jié)，逐步淘汰黑市“黃?！?。（記者 胡林果 劉娟 趙久龍）