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正規(guī)回收率不到三成 大量報廢汽車改頭換面重新上路

2018-05-22 08:26:07  經(jīng)濟(jì)參考報    參與評論()人

福建省晉江市安海鎮(zhèn)的車主陳勇最近遇到了一件煩心事,,家里十幾年的老捷達(dá)已經(jīng)跑了將近60萬公里,快達(dá)到強(qiáng)制報廢條件,,如果送當(dāng)?shù)卣?guī)拆車廠,,這臺車目前只能按廢金屬賣500元,。而陳勇在網(wǎng)上搜索咨詢后,不少車販子主動“找上門來”,,開出的價格高了好幾倍。

公安部最新數(shù)據(jù)顯示,,截至2017年底,,我國汽車保有量已達(dá)2.17億輛。市場調(diào)查機(jī)構(gòu)智研咨詢測算,,2018年我國報廢汽車數(shù)量預(yù)計達(dá)907萬輛,。不過,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查了解到,,流入正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車不到三成,,大量報廢汽車經(jīng)過無正規(guī)從業(yè)資質(zhì)的“黃牛”之手流入“黑市”,,最終改頭換面成拼裝車重新上路行駛,,為公共交通安全帶來極大隱患。

  隱患重重:

  大量報廢汽車流向“灰色地帶”

在網(wǎng)上搜索報廢汽車,、汽車回收等關(guān)鍵詞,,會彈出諸如“補(bǔ)貼價格同行業(yè)最高”、“免費上門辦理”等廣告語,,著實吸引眼球,。記者了解到,在“黑市”上僅小汽車的方向機(jī)價格就在500元以上,,成色較好,、品質(zhì)較高的發(fā)動機(jī)可以賣到五六萬元,價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車正規(guī)報廢所得,。

與福建省晉江市安海鎮(zhèn)車主陳勇面臨的情況相似,,在全國其他省份也出現(xiàn)了同樣的情況:南京市蘇物汽車報廢公司李經(jīng)理告訴記者,正規(guī)渠道報廢一臺小貨車或者小轎車,,車主僅可得200元至300元,。在廣州也是按噸計算,小汽車報價每噸280元,。在江蘇,,一輛16噸重的柴油貨車在資質(zhì)拆解企業(yè)只能拿到9000元補(bǔ)貼。

事實上,,《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定,,當(dāng)汽車達(dá)到60萬公里數(shù)等條件時,應(yīng)送到有資質(zhì)的企業(yè)拆解報廢,;拆解下來的發(fā)動機(jī),、方向機(jī),、變速器、前后橋,、車架等“五大總成”禁止違規(guī)出售,,應(yīng)作為廢金屬強(qiáng)制回爐;車主可領(lǐng)到回收廢金屬而得的報廢殘值,。違規(guī)處置報廢汽車,,以及未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定擅自從事報廢汽車回收活動的,將面臨沒收違法所得和罰款的處罰,。

盡管國家已有相關(guān)規(guī)定,,但是在利益驅(qū)使下,不少車主,、車販子鋌而走險,,使汽車?yán)狭巳浴安坏蒙平K”。根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會的數(shù)據(jù)顯示,,按照2015年到2017年回收數(shù)據(jù)來看,,流入到正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車,占比不到30%,。

業(yè)內(nèi)人士透露,,大量報廢汽車流向了“灰色地帶”,非法回收的待報廢車主要有兩個流向:

其一,,直接被“套牌”轉(zhuǎn)賣到了農(nóng)村,、偏遠(yuǎn)山區(qū)?!斑@些車輛往往安全性能堪憂,;如果車輛遷出不落地,一旦出事,,原車主是要擔(dān)責(zé)的,。”廣東恒聚拆車王科技有限公司市場總監(jiān)廖智勇說,。

北京的郝先生就曾遇到過這樣的陷阱,,2016年時,他通過網(wǎng)絡(luò)獲得了中介姜某的聯(lián)系方式,,將自己開了13年的桑塔納交由姜某進(jìn)行報廢處理,,沒想到姜某在提車回程途中將一名6歲兒童當(dāng)場撞死并逃逸,經(jīng)查該車所有人為郝先生,,被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭,,要求喪葬費、死亡賠償金,、精神損害賠償金等各項經(jīng)濟(jì)損失60余萬元,。

其二,,被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場。廖智勇說,,報廢車經(jīng)非法拆解后,,汽車零部件有可能轉(zhuǎn)到汽配交易市場進(jìn)行交易,甚至“五大總成”會被車販子以各種方式出售給汽修廠,,大量報廢汽車零部件被重新裝到車上,,變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。

據(jù)了解,,車輛“五大總成”均帶有獨一無二的VIN(車輛識別碼),這就像每個人的身份證一樣,,通過一串?dāng)?shù)字,,便可看出是什么車、什么配置以及車型年款等信息,。如果拼裝車上路后發(fā)生交通肇事,,可通過VIN追溯到原車主,原車主將承擔(dān)法律責(zé)任,。

  兩極分化:

  車輛報廢現(xiàn)狀不容樂觀

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,,從廣告、收車,、車輛評估,、二次售賣再到零部件拆解,全國各地的車販子已形成了固定的流通系統(tǒng),,龐大的報廢車“黑市”規(guī)模已超過100億元,。反觀正規(guī)報廢汽車回收企業(yè),則大多處于“吃不飽”的狀態(tài),。

記者在汽車零部件交易聚集地之一的廣州市白云區(qū)陳田村暗訪時看到,,有著1500多個檔口的汽配城經(jīng)營著各個種類的汽車配件,例如車輪轂,、車燈,、輪胎等等,一些載著各種汽車零部件的三輪車穿梭在汽配城中,。

一個三輪車車主告訴記者,,附近兩公里之外有一些零散的拆車車間,他會根據(jù)汽配城內(nèi)店鋪的需要,,將拆好的零件從拆車車間運到門店,。

盡管汽配城的部分墻面上寫著“嚴(yán)禁收購、銷售汽車‘五大總成’”,,一些店鋪門口還是“大搖大擺”地寫著“方向機(jī)”,。記者詢問一家門口寫著“方向機(jī)”的店鋪,,該店鋪老板說他家只做方向機(jī)生意,顧客開來的車可以在他的車間拆車,,但他只收方向機(jī),。

記者與汽配城一名保安聊天了解到,汽配城附近很多拆車車間都是人工拆車,,“三個人拆一輛車就半個小時,,像切肉一樣,想要哪塊切哪塊,?!边€有一些4s店也會來這邊找零件?!叭绻銖恼?guī)渠道訂貨,,要好幾個月才能到?!?/p>

與汽配城紅火的零部件交易相比,,正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)則是“門可羅雀”。

記者在位于廣州市白云區(qū)的廣州市金屬回收有限公司購銷部看到,,院內(nèi)一側(cè)堆滿了待報廢的各類車輛,,一側(cè)是正在經(jīng)“機(jī)械手”拆解的報廢車輛。記者采訪期間,,一名員工操作拆解車將報廢車拆成廢鋼,、塑料、薄料,、有色金屬等四大類,,短短二十分鐘,一輛小汽車就被拆解完畢了,。

廣州市物資再生協(xié)會副秘書長郭啟志介紹,,目前廣州地區(qū)具有拆解資質(zhì)的報廢汽車拆解回收企業(yè)一共有5家,年拆解能力達(dá)到15萬輛,。但是實際上,,2017年廣州市共回收報廢機(jī)動車8.1萬輛,其中汽車3.3萬輛,?!罢?guī)報廢車廠大多處于‘吃不飽’的狀態(tài)?!币詮V州市金屬回收有限公司購銷部白云區(qū)站點為例,,年拆解能力大概是1萬輛,但是實際拆解也就是3千輛,。

  尋根究底:

  報廢車“送終路”緣何坎坷不平

究竟是何原因?qū)е抡?guī)報廢廠“吃不飽”,、報廢車另辟蹊徑,?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,主要包括擁有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)數(shù)量少,、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素,。

第一,報廢汽車拆解企業(yè)分布不均,。郭啟志說,,國家規(guī)定城市汽車保有量達(dá)到50萬輛才可設(shè)一家有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè),由此,,一些偏遠(yuǎn)地區(qū),、鄉(xiāng)村的待報廢汽車走正規(guī)報廢程序成本大,“開幾百公里過來報廢換幾百塊錢,,還不夠油費”,。

揚州市海眾舊機(jī)動車交易市場有限公司吳經(jīng)理透露,海眾公司曾向揚州市商務(wù)局市場處申請開展報廢汽車回收拆解業(yè)務(wù),,但被該處以有關(guān)文件規(guī)定“國家和省對報廢汽車回收企業(yè)實行總量控制”、“地級市原則上只設(shè)一個報廢汽車拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”,。

第二,,逐利趨勢導(dǎo)致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長江進(jìn)雄表示,,現(xiàn)在正規(guī)渠道報廢車輛回收價格偏低,,對報廢車回收的報價取決于市場上廢鋼鐵和有色金屬的價格,正規(guī)報廢汽車拆解廠的盈利空間小,,五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料,,只有部分塑料、銅線等可以通過再回收盈利,?!盎厥盏膬r格都是按重量計算,也會根據(jù)市場上有色金屬的回收價格進(jìn)行調(diào)整,,但變動不大,,一輛小汽車大概也就500塊錢?!惫鶈⒅菊f,。

此外,由于一般個人車主沒有發(fā)票可以抵扣,,企業(yè)稅費超過19%,,“本身盈利空間就有限,加上車源少,,已有的拆解能力就被閑置了,?!苯M(jìn)雄說。

第三,,周邊城市政策刺激導(dǎo)致市場觀望情緒較濃,。根據(jù)《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》,按規(guī)定提前淘汰的老舊車最高可獲3萬元補(bǔ)貼,;廣東省肇慶市則對于出租車走正規(guī)報廢程序進(jìn)行補(bǔ)貼,。郭啟志表示,廣州一些車主也持觀望的態(tài)度,,也希望地方財政多補(bǔ)貼一些,。此外,早幾年廣州實行了黃標(biāo)車的淘汰和老舊汽車更新補(bǔ)貼,,也促使一部分正常報廢的需求提前釋放,,目前進(jìn)正規(guī)拆車廠拆解的車輛大多都是公車。

第四,,不少車主對汽車報廢方面的知識十分匱乏,。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言,在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn),,報廢汽車依法合規(guī)處理方面的宣傳很少,,他作為政府工作人員也不太了解。

  制度革新:

  萬億級汽車后市場有待規(guī)范

英雄難逃遲暮,,汽車也有自己的“生老病死”全生命周期,。穿過高山,越過峽谷,,踏雪行冰,,伴你一路,當(dāng)汽車“老了”,,歸程何處,?業(yè)內(nèi)人士建議,修訂相關(guān)法律法規(guī),,建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈,,從而實現(xiàn)精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用,。

中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉表示,,目前不少發(fā)達(dá)國家已做到精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用,,我國報廢汽車處置領(lǐng)域蘊藏萬億級市場潛力,,亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,破解政策門檻高、有資質(zhì)企業(yè)少,、遠(yuǎn)離金融市場,、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不足等老問題,。

業(yè)內(nèi)人士表示,,目前國家有關(guān)部門正對2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行修訂,有望取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求,,實行先證后照的制度,;允許拆解回用件進(jìn)入市場流通,開展綠色汽車消費,;鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造,。

“報廢汽車新政實施后,一車一價,,由市場自主協(xié)商定價,。車主有望得到更多實惠,更多待報廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道,,也有利于推動汽車后市場精細(xì)化,、規(guī)范化發(fā)展?!备哐永蛘f,。

業(yè)內(nèi)人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿期待的同時,也建議建立起更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈:

——建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),,實施“分散回收、集中拆解”,。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授杜輝建議,,布局環(huán)保設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展,?!霸谘h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),相關(guān)企業(yè)共享環(huán)保設(shè)備,,強(qiáng)化與環(huán)保企業(yè)合作,,既降低環(huán)評成本,紓解企業(yè)經(jīng)營之困,,也有利于廢棄物規(guī)范處置,,便于國家統(tǒng)一監(jiān)管”。

——落實汽車生產(chǎn)者責(zé)任制,,實施汽車全生命周期管理,。浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人李迎春建議,以立法手段要求汽車生產(chǎn)者,通過信息技術(shù)手段綁定發(fā)動機(jī)號,,對即將報廢車輛進(jìn)行警示,,汽車生產(chǎn)廠成立專門的報廢車回收處理部門或子公司,對回收報廢車輛實施補(bǔ)貼獎勵,。

“當(dāng)前亟待在法律上明確回收主體,,或由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)回收,或由專門的汽車回收企業(yè)回收,;實行報廢汽車強(qiáng)制回收制度,,明確報廢汽車標(biāo)準(zhǔn),授予相關(guān)部門按法定程序強(qiáng)制處理的權(quán)限,?!敝貞c郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院教授朱濤呼吁,對“假報廢真改裝”的違法行為加大打擊力度,,明確報廢汽車監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管職責(zé),。

——通過政企合作、打造全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺,,提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和技術(shù)化水平,。汽車報廢服務(wù)平臺“報廢專家”創(chuàng)始人賴曉凌建議,可借助網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺,,引導(dǎo)車主通過網(wǎng)絡(luò)平臺將報廢汽車提交到正規(guī)的拆解企業(yè),,縮短中間環(huán)節(jié),逐步淘汰黑市“黃?!?。(記者 胡林果 劉娟 趙久龍)

(責(zé)任編輯:路子康 CN078)

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