福建省晉江市安海鎮(zhèn)的車主陳勇最近遇到了一件煩心事,，家里十幾年的老捷達已經(jīng)跑了將近60萬公里,，快達到強制報廢條件，如果送當?shù)卣?guī)拆車廠，這臺車目前只能按廢金屬賣500元,。而陳勇在網(wǎng)上搜索咨詢后，不少車販子主動“找上門來”,，開出的價格高了好幾倍,。

公安部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底,，我國汽車保有量已達2.17億輛,。市場調(diào)查機構智研咨詢測算,，2018年我國報廢汽車數(shù)量預計達907萬輛。不過,，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解到,，流入正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車不到三成，大量報廢汽車經(jīng)過無正規(guī)從業(yè)資質(zhì)的“黃?！敝至魅搿昂谑小?，最終改頭換面成拼裝車重新上路行駛，為公共交通安全帶來極大隱患,。

　　隱患重重：

　　大量報廢汽車流向“灰色地帶”

在網(wǎng)上搜索報廢汽車,、汽車回收等關鍵詞，會彈出諸如“補貼價格同行業(yè)最高”,、“免費上門辦理”等廣告語,，著實吸引眼球。記者了解到,，在“黑市”上僅小汽車的方向機價格就在500元以上,，成色較好、品質(zhì)較高的發(fā)動機可以賣到五六萬元,，價格遠遠超過汽車正規(guī)報廢所得,。

與福建省晉江市安海鎮(zhèn)車主陳勇面臨的情況相似，在全國其他省份也出現(xiàn)了同樣的情況：南京市蘇物汽車報廢公司李經(jīng)理告訴記者,，正規(guī)渠道報廢一臺小貨車或者小轎車,，車主僅可得200元至300元。在廣州也是按噸計算,，小汽車報價每噸280元,。在江蘇，一輛16噸重的柴油貨車在資質(zhì)拆解企業(yè)只能拿到9000元補貼,。

事實上,，《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，當汽車達到60萬公里數(shù)等條件時,，應送到有資質(zhì)的企業(yè)拆解報廢,；拆解下來的發(fā)動機、方向機,、變速器,、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規(guī)出售,，應作為廢金屬強制回爐,；車主可領到回收廢金屬而得的報廢殘值。違規(guī)處置報廢汽車,，以及未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定擅自從事報廢汽車回收活動的,，將面臨沒收違法所得和罰款的處罰,。

盡管國家已有相關規(guī)定，但是在利益驅(qū)使下,，不少車主,、車販子鋌而走險，使汽車老了仍“不得善終”,。根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會的數(shù)據(jù)顯示,，按照2015年到2017年回收數(shù)據(jù)來看，流入到正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車,，占比不到30％,。

業(yè)內(nèi)人士透露，大量報廢汽車流向了“灰色地帶”,，非法回收的待報廢車主要有兩個流向：

其一,，直接被“套牌”轉賣到了農(nóng)村、偏遠山區(qū),。“這些車輛往往安全性能堪憂,；如果車輛遷出不落地,，一旦出事，原車主是要擔責的,?！睆V東恒聚拆車王科技有限公司市場總監(jiān)廖智勇說。

北京的郝先生就曾遇到過這樣的陷阱,，2016年時,，他通過網(wǎng)絡獲得了中介姜某的聯(lián)系方式，將自己開了13年的桑塔納交由姜某進行報廢處理,，沒想到姜某在提車回程途中將一名6歲兒童當場撞死并逃逸,，經(jīng)查該車所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭,，要求喪葬費,、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項經(jīng)濟損失60余萬元,。

其二,，被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場。廖智勇說,，報廢車經(jīng)非法拆解后,，汽車零部件有可能轉到汽配交易市場進行交易，甚至“五大總成”會被車販子以各種方式出售給汽修廠,，大量報廢汽車零部件被重新裝到車上,，變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”,。

據(jù)了解，車輛“五大總成”均帶有獨一無二的VIN（車輛識別碼）,，這就像每個人的身份證一樣,，通過一串數(shù)字，便可看出是什么車,、什么配置以及車型年款等信息,。如果拼裝車上路后發(fā)生交通肇事，可通過VIN追溯到原車主,，原車主將承擔法律責任,。

　　兩極分化：

　　車輛報廢現(xiàn)狀不容樂觀

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從廣告,、收車,、車輛評估、二次售賣再到零部件拆解,，全國各地的車販子已形成了固定的流通系統(tǒng),，龐大的報廢車“黑市”規(guī)模已超過100億元。反觀正規(guī)報廢汽車回收企業(yè),，則大多處于“吃不飽”的狀態(tài),。

記者在汽車零部件交易聚集地之一的廣州市白云區(qū)陳田村暗訪時看到，有著1500多個檔口的汽配城經(jīng)營著各個種類的汽車配件,，例如車輪轂,、車燈、輪胎等等,，一些載著各種汽車零部件的三輪車穿梭在汽配城中,。

一個三輪車車主告訴記者，附近兩公里之外有一些零散的拆車車間,，他會根據(jù)汽配城內(nèi)店鋪的需要,，將拆好的零件從拆車車間運到門店。

盡管汽配城的部分墻面上寫著“嚴禁收購,、銷售汽車‘五大總成’”,，一些店鋪門口還是“大搖大擺”地寫著“方向機”。記者詢問一家門口寫著“方向機”的店鋪,，該店鋪老板說他家只做方向機生意,，顧客開來的車可以在他的車間拆車，但他只收方向機,。

記者與汽配城一名保安聊天了解到,，汽配城附近很多拆車車間都是人工拆車，“三個人拆一輛車就半個小時，像切肉一樣,，想要哪塊切哪塊,。”還有一些4s店也會來這邊找零件,?！叭绻銖恼?guī)渠道訂貨，要好幾個月才能到,?！?/p>

與汽配城紅火的零部件交易相比，正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)則是“門可羅雀”,。

記者在位于廣州市白云區(qū)的廣州市金屬回收有限公司購銷部看到,，院內(nèi)一側堆滿了待報廢的各類車輛，一側是正在經(jīng)“機械手”拆解的報廢車輛,。記者采訪期間,，一名員工操作拆解車將報廢車拆成廢鋼、塑料,、薄料,、有色金屬等四大類，短短二十分鐘,，一輛小汽車就被拆解完畢了,。

廣州市物資再生協(xié)會副秘書長郭啟志介紹，目前廣州地區(qū)具有拆解資質(zhì)的報廢汽車拆解回收企業(yè)一共有5家,，年拆解能力達到15萬輛。但是實際上,，2017年廣州市共回收報廢機動車8.1萬輛,，其中汽車3.3萬輛?！罢?guī)報廢車廠大多處于‘吃不飽’的狀態(tài),。”以廣州市金屬回收有限公司購銷部白云區(qū)站點為例,，年拆解能力大概是1萬輛,，但是實際拆解也就是3千輛。

　　尋根究底：

　　報廢車“送終路”緣何坎坷不平

究竟是何原因?qū)е抡?guī)報廢廠“吃不飽”,、報廢車另辟蹊徑,？業(yè)內(nèi)人士認為，主要包括擁有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)數(shù)量少,、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素,。

第一，報廢汽車拆解企業(yè)分布不均。郭啟志說,，國家規(guī)定城市汽車保有量達到50萬輛才可設一家有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè),，由此，一些偏遠地區(qū),、鄉(xiāng)村的待報廢汽車走正規(guī)報廢程序成本大,，“開幾百公里過來報廢換幾百塊錢，還不夠油費”,。

揚州市海眾舊機動車交易市場有限公司吳經(jīng)理透露,，海眾公司曾向揚州市商務局市場處申請開展報廢汽車回收拆解業(yè)務，但被該處以有關文件規(guī)定“國家和省對報廢汽車回收企業(yè)實行總量控制”,、“地級市原則上只設一個報廢汽車拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”,。

第二，逐利趨勢導致非法拆借的灰色地帶廣泛存在,。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長江進雄表示,，現(xiàn)在正規(guī)渠道報廢車輛回收價格偏低，對報廢車回收的報價取決于市場上廢鋼鐵和有色金屬的價格,，正規(guī)報廢汽車拆解廠的盈利空間小,，五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，只有部分塑料,、銅線等可以通過再回收盈利,。“回收的價格都是按重量計算,，也會根據(jù)市場上有色金屬的回收價格進行調(diào)整,，但變動不大，一輛小汽車大概也就500塊錢,?！惫鶈⒅菊f。

此外,，由于一般個人車主沒有發(fā)票可以抵扣,，企業(yè)稅費超過19％，“本身盈利空間就有限,，加上車源少,，已有的拆解能力就被閑置了?！苯M雄說,。

第三，周邊城市政策刺激導致市場觀望情緒較濃,。根據(jù)《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》,，按規(guī)定提前淘汰的老舊車最高可獲3萬元補貼,；廣東省肇慶市則對于出租車走正規(guī)報廢程序進行補貼。郭啟志表示,，廣州一些車主也持觀望的態(tài)度,，也希望地方財政多補貼一些。此外,，早幾年廣州實行了黃標車的淘汰和老舊汽車更新補貼,，也促使一部分正常報廢的需求提前釋放，目前進正規(guī)拆車廠拆解的車輛大多都是公車,。

第四,，不少車主對汽車報廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言,，在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn),，報廢汽車依法合規(guī)處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解,。

　　制度革新：

　　萬億級汽車后市場有待規(guī)范

英雄難逃遲暮,，汽車也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過高山,，越過峽谷,，踏雪行冰，伴你一路,，當汽車“老了”,，歸程何處？業(yè)內(nèi)人士建議,，修訂相關法律法規(guī),，建立相關產(chǎn)業(yè)標準體系和更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)精細化拆解,、資源循環(huán)利用,。

中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉表示，目前不少發(fā)達國家已做到精細化拆解,、資源循環(huán)利用,，我國報廢汽車處置領域蘊藏萬億級市場潛力,，亟待建立相關產(chǎn)業(yè)標準體系,，破解政策門檻高、有資質(zhì)企業(yè)少,、遠離金融市場,、技術水平低、創(chuàng)新能力不足等老問題,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，目前國家有關部門正對2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》進行修訂，有望取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實行先證后照的制度,；允許拆解回用件進入市場流通,，開展綠色汽車消費；鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進行再制造,。

“報廢汽車新政實施后,，一車一價，由市場自主協(xié)商定價,。車主有望得到更多實惠,，更多待報廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道，也有利于推動汽車后市場精細化,、規(guī)范化發(fā)展,。”高延莉說,。

業(yè)內(nèi)人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿期待的同時,，也建議建立起更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈：

——建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施“分散回收,、集中拆解”,。重慶大學法學院副教授杜輝建議，布局環(huán)保設施共享網(wǎng)絡,，引導行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展,。“在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),，相關企業(yè)共享環(huán)保設備,，強化與環(huán)保企業(yè)合作，既降低環(huán)評成本,，紓解企業(yè)經(jīng)營之困,，也有利于廢棄物規(guī)范處置，便于國家統(tǒng)一監(jiān)管”,。

——落實汽車生產(chǎn)者責任制,，實施汽車全生命周期管理。浙江京衡律師事務所高級合伙人李迎春建議,，以立法手段要求汽車生產(chǎn)者,，通過信息技術手段綁定發(fā)動機號，對即將報廢車輛進行警示,，汽車生產(chǎn)廠成立專門的報廢車回收處理部門或子公司,，對回收報廢車輛實施補貼獎勵。

“當前亟待在法律上明確回收主體,，或由生產(chǎn)廠家負責回收,，或由專門的汽車回收企業(yè)回收,；實行報廢汽車強制回收制度，明確報廢汽車標準,，授予相關部門按法定程序強制處理的權限,。”重慶郵電大學網(wǎng)絡空間安全與信息法學院教授朱濤呼吁,，對“假報廢真改裝”的違法行為加大打擊力度,，明確報廢汽車監(jiān)管機構和監(jiān)管職責。

——通過政企合作,、打造全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺,，提高行業(yè)網(wǎng)絡化和技術化水平。汽車報廢服務平臺“報廢專家”創(chuàng)始人賴曉凌建議,，可借助網(wǎng)絡統(tǒng)一平臺,，引導車主通過網(wǎng)絡平臺將報廢汽車提交到正規(guī)的拆解企業(yè)，縮短中間環(huán)節(jié),，逐步淘汰黑市“黃?！薄＃ㄓ浾?胡林果 劉娟 趙久龍）