“黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開(kāi)放的同時(shí),，全面恢復(fù)并且加強(qiáng)立法工作,?？梢哉f(shuō)，40年來(lái)我國(guó)的立法工作和改革開(kāi)放是相伴而生,、相伴而行,，這一路行來(lái)一直在處理這兩者的關(guān)系,。”喬曉陽(yáng)說(shuō),。

為什么要處理這兩者的關(guān)系,？“因?yàn)檫@是一對(duì)矛盾?！眴虝躁?yáng)說(shuō),，立法是把穩(wěn)定的、成熟的社會(huì)關(guān)系上升為法,，立法的特點(diǎn)是“定”,，改革恰恰是對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度和做法加以改變，改革的特點(diǎn)是“變”,。“用‘定’的立法來(lái)適應(yīng)‘變’的改革,，應(yīng)該說(shuō)是改革開(kāi)放40年來(lái)立法工作的一條主線,，這其中經(jīng)歷了先改革后立法、邊改革邊立法,，到凡屬重大改革必須于法有據(jù)幾個(gè)階段,。”

喬曉陽(yáng)回顧,，改革開(kāi)放初期的一段時(shí)間里只制定了有限的法律,，這個(gè)時(shí)期改革觸及的法律問(wèn)題并不多。

“現(xiàn)在與改革開(kāi)放早期的情況大不相同,，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善,，立法的內(nèi)容越來(lái)越具體，也越來(lái)越全面,。”喬曉陽(yáng)說(shuō),，細(xì)化和詳盡是現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量的一條基本要求,。“法律數(shù)量增加了,，條文更全面,、詳盡了，帶來(lái)的問(wèn)題是什么呢,？幾乎每一項(xiàng)重大改革都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系,。”

因此,，立法與改革的關(guān)系這個(gè)老生常談的話題又有了新的時(shí)代特點(diǎn),?！拔殷w會(huì)這個(gè)新的時(shí)代特點(diǎn)就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。要發(fā)揮好作用,，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法決策要與改革決策相一致,，立法要適應(yīng)改革的需要，服務(wù)于改革,?！眴虝躁?yáng)說(shuō),，立法決策與改革決策相一致，這句話體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo),。從國(guó)家層面來(lái)講,，重大改革決策都是黨中央作出的,，所以立法決策對(duì)改革決策實(shí)際上是處于“適應(yīng)”“服務(wù)”的地位,。“黨中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的,，應(yīng)當(dāng)修改法律適應(yīng)改革需要,，有些改革需要法律授權(quán)，法律應(yīng)當(dāng)予以授權(quán),，我認(rèn)為這才是‘先立后破,，有序進(jìn)行’的‘立法原意’?！?/p>