“黨的十一屆三中全會決定實行改革開放的同時,，全面恢復(fù)并且加強立法工作,。可以說,，40年來我國的立法工作和改革開放是相伴而生,、相伴而行,，這一路行來一直在處理這兩者的關(guān)系?！眴虝躁栒f。

為什么要處理這兩者的關(guān)系,？“因為這是一對矛盾,。”喬曉陽說,，立法是把穩(wěn)定的,、成熟的社會關(guān)系上升為法，立法的特點是“定”,，改革恰恰是對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度和做法加以改變,，改革的特點是“變”?！坝谩ā牧⒎▉磉m應(yīng)‘變’的改革,，應(yīng)該說是改革開放40年來立法工作的一條主線，這其中經(jīng)歷了先改革后立法,、邊改革邊立法,，到凡屬重大改革必須于法有據(jù)幾個階段?！?/p>

喬曉陽回顧,，改革開放初期的一段時間里只制定了有限的法律，這個時期改革觸及的法律問題并不多,。

“現(xiàn)在與改革開放早期的情況大不相同,，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，立法的內(nèi)容越來越具體,，也越來越全面,。”喬曉陽說,，細化和詳盡是現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量的一條基本要求,。“法律數(shù)量增加了,，條文更全面,、詳盡了，帶來的問題是什么呢,？幾乎每一項重大改革都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系,。”

因此,，立法與改革的關(guān)系這個老生常談的話題又有了新的時代特點,?！拔殷w會這個新的時代特點就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。要發(fā)揮好作用,，關(guān)鍵是要實現(xiàn)立法與改革決策相銜接,，立法決策要與改革決策相一致，立法要適應(yīng)改革的需要,，服務(wù)于改革,。”喬曉陽說,，立法決策與改革決策相一致,，這句話體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從國家層面來講,，重大改革決策都是黨中央作出的,，所以立法決策對改革決策實際上是處于“適應(yīng)”“服務(wù)”的地位?！包h中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的,，應(yīng)當修改法律適應(yīng)改革需要，有些改革需要法律授權(quán),，法律應(yīng)當予以授權(quán),，我認為這才是‘先立后破，有序進行’的‘立法原意’,?！?/p>