健全法律責任 提升執(zhí)法效能

國家林業(yè)和草原局辦公室

法律責任作為一部法律必不可少的組成部分,，是保障法定義務(wù)得以履行的重要手段,。本次森林法修訂,，在健全和完善法律責任制度的基礎(chǔ)上,，注重回應(yīng)執(zhí)法實踐需要,，科學(xué)設(shè)定處罰方式,、標準和自由裁量范圍，保障執(zhí)法工作有效開展,。主要進行了以下3個方面的修改完善,。

第一，根據(jù)修訂后森林法新增法律義務(wù)補充了相應(yīng)的法律責任條款,。

一是關(guān)于侵權(quán)和未履行保護培育國有森林資源等義務(wù)應(yīng)承擔的法律責任,。“森林權(quán)屬”是本次森林法修訂新增章節(jié),，旨在明確森林權(quán)屬,、加強產(chǎn)權(quán)保護。從權(quán)利義務(wù)相一致的原則出發(fā),，森林法不僅保護森林,、林木、林地所有者或者使用者的合法權(quán)益,，也要求權(quán)利人,，特別是國有林業(yè)經(jīng)營者，依法履行保護和合理利用森林資源的義務(wù),。因此,，新修訂的森林法與《侵權(quán)責任法》相銜接,，增加了侵害權(quán)利人合法權(quán)益應(yīng)當依法承擔侵權(quán)責任的規(guī)定。同時,，明確了國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位未履行保護培育森林資源義務(wù),、未編制森林經(jīng)營方案或者未按照批準的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動的法律責任。

二是關(guān)于違反森林保護有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任,。修訂后的森林法新增了未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,，擅自改變林地用途的法律責任；補充了因開墾,、采石,、采砂、采土或者其他活動毀壞林地的法律責任,；結(jié)合新制定的《土壤污染防治法》,，就污染林地行為作出了銜接性規(guī)定。此外,，還增加了擅自移動或者毀壞森林保護標志的法律責任規(guī)定,。

三是關(guān)于拒絕、阻礙林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查應(yīng)承擔的法律責任,。修訂后的森林法新增“監(jiān)督檢查”一章,，特別強化了森林資源保護的監(jiān)督檢查措施。相應(yīng)地,，法律責任中也增加了拒絕,、阻礙縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的法律責任。