《意見》要求,，健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān),，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

同時(shí),，要完善鼓勵(lì)回饋社會(huì),、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

　　適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)

有媒體報(bào)道稱，按現(xiàn)有稅制設(shè)計(jì),，年收入12萬元以上被稱為“高收入群體”,，在個(gè)稅改革短期和中期目標(biāo)階段，或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)調(diào)節(jié)的人群,。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川指出,，國(guó)務(wù)院發(fā)文提到“適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，并沒有說明高收入就是指年收入12萬以上的群體,。

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家認(rèn)為,，國(guó)務(wù)院文件的主要內(nèi)容是為營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道,，促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧,，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利,，其中涉及稅收政策的內(nèi)容只是原則性,、方向性的表述。

　　個(gè)人所得稅是普遍征收的一種稅

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示,，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件的要求,，中國(guó)以后要建立橄欖形社會(huì)，中等收入群體占大多數(shù),，低收入人群和高收入群體應(yīng)該是少數(shù),。按照這種理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)來說，要不斷擴(kuò)大中等收入群體,，要增加大家收入,，普遍提高收入水平，而不是簡(jiǎn)單的顯高拉低,，否則會(huì)挫傷一部分人的積極性。

“我國(guó)已進(jìn)入中等收入水平國(guó)家,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要避免陷入中等收入陷阱,，其中之一就是避免收入差距過大，因此按照中央精神,，要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用,，盡可能通過國(guó)家二次分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定,?！必?cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家表示。

據(jù)了解,，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制為分類稅制,，將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目。2015年個(gè)稅已達(dá)到8616億元，占稅收收入的比重為6.3%,?！皞€(gè)人所得稅是增值稅、消費(fèi)稅,、企業(yè)所得稅之后的國(guó)內(nèi)第四大稅種,，已成為財(cái)政收入的重要來源之一?！睂＜曳Q,。

“從各國(guó)的實(shí)踐看，個(gè)人所得稅是對(duì)國(guó)民普遍征收的一種稅,，不是專門對(duì)高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅,。”專家指出,。

　　■ 追問

　　未來是否會(huì)設(shè)立高收入標(biāo)準(zhǔn),？

“在中低收入和高收入的劃分上，國(guó)際上及我國(guó)均沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn),，稅法上也從來沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn),。”財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家介紹,，對(duì)此問題,，將結(jié)合國(guó)際上做法和我國(guó)實(shí)際情況，統(tǒng)籌研究和考慮,。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示,，高收入是個(gè)相對(duì)的概念，要經(jīng)過各方面共同研究才能形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),，不能拍腦袋,，至少要摸清社會(huì)真實(shí)的收入情況，很多收入是隱藏的,、不透明的,，因此要形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、合理的標(biāo)準(zhǔn),，不能一概而論,。“高收入群體如何界定是一個(gè)復(fù)雜的問題,，涉及資本所得和勞動(dòng)所得征稅問題,，世界各國(guó)都會(huì)面臨一些困難?！?/p>

“年收入12萬元很難成為中高收入中的一個(gè)界限或標(biāo)準(zhǔn),，因?yàn)榻?jīng)過十年，達(dá)到年收入12萬元的人數(shù)已經(jīng)增加了非常多，而且當(dāng)時(shí)定的年收入12萬元只是申報(bào)制度而不是繳納制度,?！倍悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫表示，“至于是否會(huì)在修改的個(gè)稅法案中設(shè)定高收入標(biāo)準(zhǔn)還很難說,?！?/p>

孫鋼認(rèn)為，如果個(gè)稅進(jìn)一步改革,，建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，對(duì)高收入到時(shí)可能會(huì)有一個(gè)制度上的界定，但是否會(huì)以年收入12萬為標(biāo)準(zhǔn)則不一定,，可能有其他的標(biāo)準(zhǔn),。