《意見》要求,，健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度,，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔,，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。

同時,，要完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

　　適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)

有媒體報道稱,，按現(xiàn)有稅制設(shè)計,，年收入12萬元以上被稱為“高收入群體”，在個稅改革短期和中期目標階段,，或?qū)⒊蔀橹攸c調(diào)節(jié)的人群,。

上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川指出，國務(wù)院發(fā)文提到“適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”,，并沒有說明高收入就是指年收入12萬以上的群體,。

財政部和國家稅務(wù)總局專家認為，國務(wù)院文件的主要內(nèi)容是為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境,，拓寬就業(yè)渠道,，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財富,，共享發(fā)展紅利,，其中涉及稅收政策的內(nèi)容只是原則性、方向性的表述,。

　　個人所得稅是普遍征收的一種稅

中國財政科學研究院院長劉尚希表示,，根據(jù)國務(wù)院文件的要求，中國以后要建立橄欖形社會,，中等收入群體占大多數(shù),，低收入人群和高收入群體應(yīng)該是少數(shù)。按照這種理想的社會結(jié)構(gòu)來說,，要不斷擴大中等收入群體,，要增加大家收入，普遍提高收入水平,，而不是簡單的顯高拉低,，否則會挫傷一部分人的積極性。

“我國已進入中等收入水平國家,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長中要避免陷入中等收入陷阱,，其中之一就是避免收入差距過大，因此按照中央精神,，要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用,，盡可能通過國家二次分配，促進經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定,?！必斦亢蛧叶悇?wù)總局專家表示。

據(jù)了解,，現(xiàn)行個人所得稅制為分類稅制,，將個人所得分為工資薪金所得等11個應(yīng)稅項目,。2015年個稅已達到8616億元，占稅收收入的比重為6.3%,?！皞€人所得稅是增值稅、消費稅,、企業(yè)所得稅之后的國內(nèi)第四大稅種,，已成為財政收入的重要來源之一?！睂＜曳Q,。

“從各國的實踐看，個人所得稅是對國民普遍征收的一種稅,，不是專門對高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅,。”專家指出,。

　　■ 追問

　　未來是否會設(shè)立高收入標準,？

“在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標準,，稅法上也從來沒有確定過高收入的標準,。”財政部和國家稅務(wù)總局專家介紹,，對此問題,，將結(jié)合國際上做法和我國實際情況，統(tǒng)籌研究和考慮,。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示,，高收入是個相對的概念，要經(jīng)過各方面共同研究才能形成科學的標準,，不能拍腦袋,，至少要摸清社會真實的收入情況，很多收入是隱藏的,、不透明的,，因此要形成一個動態(tài)的、合理的標準,，不能一概而論,。“高收入群體如何界定是一個復(fù)雜的問題,，涉及資本所得和勞動所得征稅問題,，世界各國都會面臨一些困難?！?/p>

“年收入12萬元很難成為中高收入中的一個界限或標準,，因為經(jīng)過十年,，達到年收入12萬元的人數(shù)已經(jīng)增加了非常多,，而且當時定的年收入12萬元只是申報制度而不是繳納制度,。”稅務(wù)總局稅收科學研究所所長李萬甫表示,，“至于是否會在修改的個稅法案中設(shè)定高收入標準還很難說,。”

孫鋼認為,，如果個稅進一步改革,，建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，對高收入到時可能會有一個制度上的界定,，但是否會以年收入12萬為標準則不一定,，可能有其他的標準。