然而,，正是由于僵尸企業(yè)身上隱藏的“爆點(diǎn)”太多,，才讓處置僵尸企業(yè)成為了燙手山芋。少數(shù)地區(qū)存在畏難情緒,，擔(dān)心處置僵尸企業(yè)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，信心不足,，辦法不多,；也有的地區(qū)和企業(yè)心存僥幸，期盼市場回暖讓僵尸企業(yè)死而復(fù)生,，去產(chǎn)能的決心時(shí)有動(dòng)搖,。

“僵尸企業(yè)不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解,，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換就難以實(shí)現(xiàn)，因此,，抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子,，迫切而關(guān)鍵?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮說,。

難點(diǎn)在于就業(yè)和債務(wù)，要樹立全國一盤棋的思路

繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能,，難在哪,？

債務(wù)處置是去產(chǎn)能的核心問題。過去兩年,，中國鋼企,、煤企的平均資產(chǎn)負(fù)債率逾70%，鋼鐵行業(yè)的債務(wù)總規(guī)模約3萬億元,，可謂負(fù)債“壓力山大”,，如近期出現(xiàn)債務(wù)問題的渤海鋼鐵集團(tuán)，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)88.5%,。

債務(wù)高而市場陷入長期疲軟,，導(dǎo)致鋼鐵、煤炭企業(yè)的資金鏈較脆弱,。特別是大型煤炭,、鋼鐵企業(yè)，主要使用貸款,、債券等融資工具,，如果強(qiáng)行破產(chǎn)清算，極易對(duì)金融市場造成動(dòng)蕩,。自今年3月底至9月底,，北方最大的特鋼企業(yè)——東北特鋼連續(xù)出現(xiàn)9次企業(yè)債券違約，最后宣布破產(chǎn)重整,，就打破了剛性兌付預(yù)期,，一度引發(fā)了強(qiáng)烈的市場震動(dòng),。

職工安置也是難點(diǎn)。鋼鐵,、煤炭都是勞動(dòng)密集型行業(yè),，涉及職工人數(shù)多。以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團(tuán)為例,。處于過剩產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重虧損的龍煤,，擁有職工約20萬，幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模,。當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況和就業(yè)形勢本就較為困難,，職工再就業(yè)難度很大。而且,，鋼鐵,、煤炭行業(yè)通常會(huì)出現(xiàn)“全家都在一個(gè)企業(yè)就業(yè)”的情況，一個(gè)企業(yè)的關(guān)停往往會(huì)使一個(gè)家庭喪失經(jīng)濟(jì)來源,。

此外,，去產(chǎn)能也將波及鋼鐵、煤炭的上下游行業(yè),。如何平衡去產(chǎn)能,、保就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)系，盡量降低去產(chǎn)能的“負(fù)效應(yīng)”至關(guān)重要,。

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，就要“壯士斷腕”，妥善處理整體與局部的關(guān)系,。

“判定僵尸企業(yè),、采取相關(guān)措施處置僵尸企業(yè)本身并不難，難在全局與局部,、中央與地方在僵尸企業(yè)處置過程中的利益不完全一致,。”潘建成說,，處置僵尸企業(yè),，要強(qiáng)調(diào)樹立全國一盤棋的思路，對(duì)于特別困難的地區(qū),，國家要加強(qiáng)財(cái)政政策的傾斜力度,，比如加大債轉(zhuǎn)股的力度，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)困難地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶力度,，減輕困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長考核壓力,，使中央和地方協(xié)力同心堅(jiān)決完成僵尸企業(yè)處置任務(wù)。

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，就要“長痛不如短痛”,，妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,。

“不能因?yàn)榫植烤蜆I(yè)壓力的短期增大、市場的短期反彈,，就影響去產(chǎn)能的決心,?！迸私ǔ烧f,，當(dāng)前我國不存在整體性失業(yè)壓力，今年的大城市調(diào)查失業(yè)率比較低,。勞動(dòng)人口自2012年以來持續(xù)下降,，就業(yè)需求也在減少。與此同時(shí),，政府也在加大公益性崗位開發(fā)力度與職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)度,，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的援助力度，提供兜底幫扶,，筑牢民生底線,。“這是壯士斷腕,、刮骨療毒的必然過程,，是短痛換來長期健康發(fā)展的必由之路?！?/p>

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，還要“膽大心細(xì)”，妥善處理政府與市場的關(guān)系,，防止“后遺癥”,。

去產(chǎn)能繞不開債務(wù)處置，而債務(wù)處置要堅(jiān)持市場化,、法治化方向,，妥善處理企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。專家建議,，對(duì)于扭虧無望的僵尸企業(yè),，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算，讓其退出市場,；對(duì)核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展,，只是融資來源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)實(shí)施兼并重組。而在兼并重組中,，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差,，政府絕不可“拉郎配”。