資料來源：人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
　　制圖：張芳曼

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要按照統(tǒng)籌推進(jìn),、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,，更好發(fā)揮改革牽引作用,。其中，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

老有所養(yǎng)，是重大民生工程,。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將給人們生活帶來哪些變化,？對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生什么影響？老齡化程度加深,，養(yǎng)老保險(xiǎn)能否兜得?。?/p>

并軌擴(kuò)面

養(yǎng)老改革啃下硬骨頭

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，關(guān)系著每個(gè)人年老后的生活,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。

“社會(huì)保障是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排,，肩負(fù)著維系國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民世代福祉的重大責(zé)任,。而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是整個(gè)社會(huì)保障體系中的支柱性制度安排。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無疑是全面深化改革中關(guān)鍵性,、基礎(chǔ)性重大改革項(xiàng)目,。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為,。

把推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置,，如何理解？

鄭功成表示,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面,。一是化解養(yǎng)老后顧之憂，維護(hù)老年人生活質(zhì)量,，促進(jìn)社會(huì)公正與文明進(jìn)步,。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能，均衡并適度降低法定勞工成本,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。三是平滑個(gè)人收入，提振居民消費(fèi),，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于惠民生,、促公正,、穩(wěn)預(yù)期、助發(fā)展,，既是穩(wěn)中求進(jìn)的重要基石,，又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面?！?/p>

十八屆三中全會(huì)明確,，全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。3年來,，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域多項(xiàng)改革措施出臺(tái),，啃下了不少硬骨頭,。

——由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正式形成,。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面取得新飛躍,。2014年，啟動(dòng)實(shí)施全民參保計(jì)劃,；截至2016年9月底,，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到2.4億人。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制明確,。

“最近,，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)把‘社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)’授予中國(guó)政府，是對(duì)近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的肯定,?！编嵐Τ烧f。

改革提速

堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,，要加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措推出不少，還會(huì)有哪些改革,？

“下一步改革的重點(diǎn),，是形成養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從單項(xiàng)突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變,，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟定型,。”鄭功成表示,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),，應(yīng)該圍繞什么？鄭功成說,，基本內(nèi)容至少應(yīng)包括5個(gè)部分,。一是明確發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)要追求制度統(tǒng)一,、均衡責(zé)任負(fù)擔(dān),、保障適度水平、完善多層結(jié)構(gòu),、維護(hù)公平公正,。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位。即以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為根本,，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金,，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，建立起多層次的保障體系。三是均衡責(zé)任主體的負(fù)擔(dān),，即政府,、用人單位與參保者個(gè)人的負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡,，同時(shí)逐步降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率,。四是盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，以更高層次社會(huì)統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會(huì)公平,。五是設(shè)計(jì)合理過渡方案,，為實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)提供操作依據(jù)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體和根基,。一段時(shí)間以來,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調(diào)整,，一直存有爭(zhēng)議,。“穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào),，也應(yīng)當(dāng)是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總基調(diào),。我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這一點(diǎn)不會(huì)變,。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點(diǎn),，不符合法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度常識(shí)與規(guī)律，只會(huì)導(dǎo)致制度異化,?！编嵐Τ烧f。