另一方面,，如果企業(yè)開展混合所有制改革后經(jīng)營良好，企業(yè)有發(fā)展,，自然各方都是受益者,。如果各方都為自己的利益打小算盤，沒有認真考慮企業(yè)發(fā)展,，即使搞了混合所有制改革,，企業(yè)也不會贏利，各方都會受損失,。對這些重要問題的理解和說明,，有關(guān)方面講得少、國有企業(yè)講得少,、民營企業(yè)搞懂得少,、輿論更是宣傳得少。

國有企業(yè)改革的良好輿論氛圍還未完全形成

中央關(guān)于國企改革的總體思路非常明確,，但由于國企改革涉及面廣,，比較敏感，主管部門,、中央媒體,、研究機構(gòu)等主流渠道和媒體少有解讀文章和聲音，改革的精神,、共識,、經(jīng)驗傳播還不到位。因此,，有利于國有企業(yè)改革的良好輿論氛圍還未完全形成,，改革精神、共識,、信號傳遞不順,，怎么改的思想還不統(tǒng)一。

一是主流渠道發(fā)聲少,。國有企業(yè),、民營企業(yè),、學(xué)者、社會人士等各利益相關(guān)方對混合所有制改革的認識還不一致,，共識還未形成,。二是各種社會輿論雜音的干擾不斷。有人倡導(dǎo)“一混就靈”,，有人認為混改就是“國賣民買”,，有人擔心“混改會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”，有人宣揚“混改存在根本制度缺陷”,，等等,。雖然這些社會輿論中也有善意的提醒，但不能否認,，其中仍有許多并不恰當?shù)钠姟?/p>

改革試點結(jié)論不明,，缺乏可推廣的模式和經(jīng)驗

國有企業(yè)改革“1＋N”方案相繼出臺，但各方對文件的理解還不深入,，一些國有企業(yè)還拿不出可操作的具體方案,，落實難度較大。

比如,，在“靚女先嫁還是后嫁”方面,，還是爭論不斷。2014年,，中國醫(yī)藥集團總公司和中國建筑材料集團就開始了混合所有制改革的試點工作。試點的情況怎么樣,，有哪些好的方面,，有哪些不足，有哪些經(jīng)驗和成功案例值得宣傳,、復(fù)制和推廣,，這些都少見于公開報道。再比如,，最近出臺的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》中規(guī)定,，中央企業(yè)選擇10戶所屬的三級企業(yè)進行試點。目前,，中央企業(yè)僅二級企業(yè)就有幾萬家,，涉及行業(yè)眾多、數(shù)量龐大,，在三級企業(yè)中僅選擇10戶試點,，試點面過小、代表性不強,。

相關(guān)法律法規(guī)出臺較慢,，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

一是合同法,、物權(quán)法、公司法,、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)的修訂工作進展緩慢,，改革無法可依的現(xiàn)象沒有得到根本解決。以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為例,，該法對規(guī)范和約束國企改革具有非常重要的意義,，自2009年生效以來，各方就提出了很多的修訂完善意見,，但時至今日仍然沒有見到修訂法案的出臺,。

二是部分改革政策法規(guī)存在交叉重疊和“打架”現(xiàn)象。比如,，《公司法》第65條規(guī)定,，國有獨資公司由政府委托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責，不能由其他部門作為出資人,。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第11條規(guī)定“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要,，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責”,，這與《公司法》有所沖突,。再比如，《公司法》第72條規(guī)定“經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán),，在同等條件下,，其他股東有優(yōu)先購買權(quán)”，確認了現(xiàn)有股東的“優(yōu)先購買權(quán)”,。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第54條規(guī)定“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開,、公平、公正的原則”,。這使得大家對股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式無所適從,。

三是國企改革涉及部門眾多。即使一個部門法規(guī)動了,，另一個部門法規(guī)沒動,，改革就會遇到“梗阻”。中央企業(yè)建立改革工作落實情況檢查機制的比率只有39%,，只有全要素,、全環(huán)節(jié)、全鏈條都動起來,，各部門形成規(guī)制合力,，才能避免出現(xiàn)企業(yè)“求了爺爺?shù)棠滩煌狻钡膶擂尉置妗?/p>