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國(guó)企混改需要凝聚共識(shí)穩(wěn)步推進(jìn)(5)

2017-01-25 11:37:56    經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  參與評(píng)論()人

加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司

推動(dòng)國(guó)資管理工作重點(diǎn)從管企業(yè)、管實(shí)物資產(chǎn)向管資本、管市值轉(zhuǎn)變,,完善以“管資本”為主的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制,,建設(shè)國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái),以出資人身份參與國(guó)有資本的管理,,按照市場(chǎng)規(guī)律,,進(jìn)行股權(quán)投資,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo),。構(gòu)建代表國(guó)家履行出資人職責(zé),,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的國(guó)有資本投資平臺(tái)。推動(dòng)涉及國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等重要行業(yè),、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大。

完善法律法規(guī),,大幅降低制度成本

加快有關(guān)法制建設(shè)進(jìn)度,,修訂和完善關(guān)于國(guó)企改制重組、促進(jìn)民間投資涉及的工商登記,、財(cái)稅管理,、土地變更、國(guó)資監(jiān)管,、證券監(jiān)管等方面的行政法規(guī),、部門規(guī)章和規(guī)范性文件,尤其要明確合同法,、物權(quán)法,、公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法,、企業(yè)破產(chǎn)法的修訂路線圖和時(shí)間表,。進(jìn)一步完善國(guó)有股減持立法,,規(guī)范國(guó)有股減持的方式、程序與要求,。探索建立優(yōu)先股和國(guó)家金股機(jī)制,。按照“不因改制增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”的原則,完善國(guó)有企業(yè)改制重組稅費(fèi)等各項(xiàng)政策,,避免對(duì)同一實(shí)際控制人所屬的子企業(yè)重組征收高額稅費(fèi),,著力降低國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的成本。

加快解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題

設(shè)立國(guó)企改革扶持資金池,,統(tǒng)籌解決企業(yè)深化改革過程中的成本,;探索新設(shè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司,整合劣勢(shì)企業(yè)和處置不良資產(chǎn)包,,使企業(yè)改革后輕裝上陣,。保障職工對(duì)企業(yè)改制的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),,確保混合所有制企業(yè)中的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯,。

加快人才建設(shè),,探索職業(yè)經(jīng)理人制度

推動(dòng)勞動(dòng)用工制度市場(chǎng)化改革,探索職業(yè)經(jīng)理人制度,,建立以合同管理為核心,、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。深化薪酬制度改革,,積極探索發(fā)展年度獎(jiǎng)勵(lì),、任期激勵(lì)和員工持股等激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。高管和骨干員工持股應(yīng)該堅(jiān)持激勵(lì)相容,、增量分享,、長(zhǎng)期導(dǎo)向的原則,持股不宜太大,,比例不易過高,,避免全員化、福利化的傾向,。在股票價(jià)格,、持有比例和期限、退出機(jī)制等方面進(jìn)行合理設(shè)計(jì),,將個(gè)人利益同企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益相結(jié)合,。

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