市場(chǎng)化的用人和激勵(lì)制度有待完善

以職業(yè)經(jīng)理人為代表的市場(chǎng)化用人機(jī)制還未真正破繭而出,，“人從哪里來(lái)、人往哪里去”的問(wèn)題還未得到有效解決,。從內(nèi)部看,，董事會(huì)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的選聘權(quán)和授權(quán)都不充分，職業(yè)經(jīng)理人的考核約束和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制也還不完善,，與同一班子中組織任命的經(jīng)理人薪酬差異不好把握,。從外部看，職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)供給渠道有限,，原有組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人的渠道還不明確,。職業(yè)經(jīng)理人制度外部環(huán)境營(yíng)造及內(nèi)部機(jī)制構(gòu)建，都處于初始和探索階段,。在職工聘用層面,，原有編制保障下的國(guó)企用工制度還沒(méi)有得到有效調(diào)整，企業(yè)辦社會(huì)的人員負(fù)擔(dān)普遍存在,。

凝聚共識(shí),、形成合力、穩(wěn)步推進(jìn)改革

混合所有制改革的目的是完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn),、共同發(fā)展,，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。為此,，需要解放思想,、凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，齊心協(xié)力,，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

解放思想,，凝聚共識(shí),，破解難題

首先，著眼于推進(jìn)各種所有制企業(yè)的共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制既要推進(jìn)股權(quán)多元化,，進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本投資準(zhǔn)入,，吸納更多社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；又要允許國(guó)有資本參與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)互相參股,，推動(dòng)混合所有制全面發(fā)展。

其次,，在經(jīng)營(yíng)層面平等對(duì)待各類(lèi)企業(yè),，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)所有制屬性，不要炒作國(guó)進(jìn)民退,、民進(jìn)國(guó)退的爭(zhēng)議,，避免因監(jiān)管歧視而阻礙民營(yíng)資本的正常進(jìn)入。

最后,，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制,。培育尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新,、激勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的創(chuàng)新文化。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)推進(jìn)改革過(guò)程中,，未能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，且未牟取私利的，可免除相關(guān)責(zé)任,。

從實(shí)際出發(fā),，細(xì)化方案，穩(wěn)步推進(jìn)改革

要充分考慮到國(guó)有企業(yè)及行業(yè)本身存在巨大差別,，以提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、激發(fā)企業(yè)活力為出發(fā)點(diǎn),，量身打造適合企業(yè)的混合所有制改革方案,。

首先，“混不混”要看是否有利于企業(yè)的發(fā)展,。有利于企業(yè)發(fā)展的就混,，不利于企業(yè)發(fā)展的也可以不混。

其次,，“和誰(shuí)混”要看戰(zhàn)略投資者的意愿和實(shí)力,。要選擇那些能為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金,、管理,、市場(chǎng)、人才等關(guān)鍵資源的投資者；要選擇那些具有品牌,、資本運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，能加快企業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)企業(yè)上市和提高市場(chǎng)價(jià)值的投資者,；要選擇那些投資合作意愿強(qiáng)烈，擁有共同愿景,、共同承諾,、文化契合度高的戰(zhàn)略合作伙伴，盡可能縮短合作的異議期,、摩擦期,，真正做到資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。

再者,，“混什么”要圍繞企業(yè)主業(yè),、立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),，著力形成附加值高,、輻射力強(qiáng)、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì),。

四是“怎么混”不宜搞股權(quán)比例設(shè)置一刀切,。在確保國(guó)有股東對(duì)企業(yè)擁有影響力和否決權(quán)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)商資本股權(quán)配比和產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式,。

高度關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步給企業(yè)松綁,，賦予混合所有制企業(yè)更大的權(quán)限,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“在流動(dòng)中調(diào)整、在流動(dòng)中增值”,。吸取過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，不能把混合所有制改革當(dāng)成侵吞國(guó)有資產(chǎn)的盛宴。面對(duì)規(guī)模日益增長(zhǎng)的各種類(lèi)型,、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”監(jiān)管需要,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，避免“越位”,，防止“缺位”,。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局,，通過(guò)股權(quán)多元化和特殊制度安排，充分發(fā)揮國(guó)有資本的杠桿作用,，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的集中,。既要防止有形國(guó)有資產(chǎn)流失，也要防止無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)流失,；既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，又要防止借“國(guó)有資產(chǎn)流失”裹足不前、阻礙改革,。