對(duì)中國而言,，耕地關(guān)系著十幾億人吃飯的大事，重要性不言而喻。1月24日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人就日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）做了詳細(xì)解讀,。據(jù)了解，未來中國將運(yùn)用行政、法律,、經(jīng)濟(jì)等多種手段，建立耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制,，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展及人民生活水平提高奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ),。

　　確保糧食安全

民以食為天，食以安為先,?！兑庖姟诽岢觯卫问刈「丶t線,，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定,、質(zhì)量有提升,。到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝,，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝,，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全提供資源保障,。

此次《意見》進(jìn)一步提出了具體的操作性要求,，具體來看：一是通過控增量、挖存量,、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量,；既要做到“少占”，還要通過完善占補(bǔ)平衡的責(zé)任落實(shí)機(jī)制補(bǔ)充耕地,。二是通過中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造,，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力,。三是擴(kuò)大耕地輪作休耕的試點(diǎn),，明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展污染耕地的治理修復(fù),，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息,，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。

在發(fā)布會(huì)上,，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮指出,，保護(hù)耕地重在守住“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩條底線，這就要求遏制耕地退化趨勢(shì),，特別是把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田,，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用,。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在糧食連年豐收,，部分糧食品種甚至出現(xiàn)階段性過剩的背景下，中國為何還要不遺余力地保護(hù)耕地呢,？

國土資源部部長(zhǎng)姜大明指出,，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn),，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地,。“我國的耕地質(zhì)量總體還不高,，局部在退化,，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求,，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力,。而適應(yīng)新形勢(shì),、新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系,，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問題,。”姜大明強(qiáng)調(diào),。

業(yè)內(nèi)人士表示,，一些地方?jīng)]有耕地，盲目搞耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃分,，這在實(shí)際中是落實(shí)不了的,。“現(xiàn)在,，可以通過改進(jìn)占補(bǔ)平衡的辦法解決這個(gè)問題,。這實(shí)際上就讓對(duì)耕地制度的嚴(yán)格保護(hù)能夠落到具體實(shí)踐中，也解決了耕地保護(hù),、糧食安全保障以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需占用土地之間的矛盾,。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,。

事實(shí)上,，耕地占補(bǔ)平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地的重要調(diào)節(jié)手段,。據(jù)了解，“十三五”期間,，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡，但個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份或直轄市土地后備資源匱乏,，這就需要國家適度統(tǒng)籌,，切實(shí)做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。

　　提高農(nóng)民收益

姜大明進(jìn)一步指出,，耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石,，是重要的生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間,，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè),，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，也關(guān)系到國家的長(zhǎng)治久安,。

對(duì)于農(nóng)民來說，《意見》中有關(guān)提升耕地質(zhì)量的內(nèi)容顯然符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的需要,，亦有助于農(nóng)民增收,。例如，在耕地休養(yǎng)生息方面,，未來中國將對(duì)25度以上坡耕地,、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草,，同時(shí)因地制宜實(shí)行免耕少耕,、深松淺翻、深施肥料,、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度,，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分,，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合,。

分析人士表示，耕地質(zhì)量提升,，加上化肥,、農(nóng)藥使用量的零增長(zhǎng)行動(dòng)，將有力地提升中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和產(chǎn)品附加值,，這不僅有助于為消費(fèi)者提供更加綠色健康的食材,，而且會(huì)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。