對中國而言，耕地關(guān)系著十幾億人吃飯的大事,，重要性不言而喻,。1月24日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會,，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人就日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（簡稱《意見》）做了詳細(xì)解讀,。據(jù)了解，未來中國將運用行政,、法律,、經(jīng)濟等多種手段,，建立耕地保護激勵約束機制,，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展及人民生活水平提高奠定堅實的資源基礎(chǔ),。

　　確保糧食安全

民以食為天,，食以安為先,?！兑庖姟诽岢?，要牢牢守住耕地紅線,，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定,、質(zhì)量有提升,。到2020年,，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝,，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給,、口糧絕對安全提供資源保障。

此次《意見》進一步提出了具體的操作性要求,，具體來看：一是通過控增量、挖存量,、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量；既要做到“少占”,，還要通過完善占補平衡的責(zé)任落實機制補充耕地。二是通過中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造,，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力,。三是擴大耕地輪作休耕的試點,，明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展污染耕地的治理修復(fù),，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用,。

在發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮指出,，保護耕地重在守住“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩條底線，這就要求遏制耕地退化趨勢,，特別是把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田,，實行永久保護,、永續(xù)利用,。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在糧食連年豐收,，部分糧食品種甚至出現(xiàn)階段性過剩的背景下,，中國為何還要不遺余力地保護耕地呢,？

國土資源部部長姜大明指出，新型城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化的深入推進，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地,。“我國的耕地質(zhì)量總體還不高,，局部在退化,，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護面臨著數(shù)量,、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。而適應(yīng)新形勢,、新要求，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系,，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題?！苯竺鲝娬{(diào)。

業(yè)內(nèi)人士表示,，一些地方?jīng)]有耕地，盲目搞耕地保護和永久基本農(nóng)田劃分,，這在實際中是落實不了的。“現(xiàn)在,，可以通過改進占補平衡的辦法解決這個問題。這實際上就讓對耕地制度的嚴(yán)格保護能夠落到具體實踐中,，也解決了耕地保護,、糧食安全保障以及經(jīng)濟發(fā)展所需占用土地之間的矛盾?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

事實上,，耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補救措施,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地的重要調(diào)節(jié)手段。據(jù)了解,，“十三五”期間，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補平衡,，但個別后備資源嚴(yán)重匱乏省份或直轄市土地后備資源匱乏，這就需要國家適度統(tǒng)籌,，切實做到“占優(yōu)補優(yōu)”,。

　　提高農(nóng)民收益

姜大明進一步指出,，耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石,，是重要的生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,，耕地保護直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè),，關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家的長治久安,。

對于農(nóng)民來說，《意見》中有關(guān)提升耕地質(zhì)量的內(nèi)容顯然符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的需要,，亦有助于農(nóng)民增收,。例如,，在耕地休養(yǎng)生息方面，未來中國將對25度以上坡耕地,、嚴(yán)重沙化耕地,、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草，同時因地制宜實行免耕少耕,、深松淺翻,、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度,，提高土壤有機質(zhì)含量,，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合。

分析人士表示,，耕地質(zhì)量提升,，加上化肥、農(nóng)藥使用量的零增長行動,，將有力地提升中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和產(chǎn)品附加值,，這不僅有助于為消費者提供更加綠色健康的食材，而且會讓農(nóng)民得到實惠,。