堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向 把握改革節(jié)奏

改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，必須激活市場(chǎng),。韓俊表示,，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,。改革方向上,，要堅(jiān)持市場(chǎng)取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重；實(shí)施節(jié)奏上,，要堅(jiān)持分品種施策,、漸進(jìn)式推進(jìn)。最近3年來,，我國先后取消了棉花,、大豆、油菜籽,、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，在新疆、東北地區(qū)試點(diǎn)推行棉花,、大豆目標(biāo)價(jià)格改革,，去年在東北四省區(qū)開展玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革。下一步要堅(jiān)持并完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策,，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平,，使不同糧食品種之間形成合理的比價(jià)關(guān)系。

據(jù)介紹,，玉米收儲(chǔ)制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場(chǎng)硬仗,。從目前實(shí)施情況看，改革取得了突破性進(jìn)展,，積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn),。首先,，激活了市場(chǎng)。玉米臨儲(chǔ)政策取消以后,，多元購銷主體入市收購的局面已經(jīng)形成,，“北糧南運(yùn)”日益活躍；第二,，激活了產(chǎn)業(yè)鏈,。隨著玉米價(jià)格隨行就市，上下游價(jià)格關(guān)系逐步理順,，加工企業(yè)的開工率持續(xù)回升,，玉米過腹轉(zhuǎn)化或加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大；第三,，提升了國內(nèi)玉米競(jìng)爭(zhēng)力,。玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革后，國內(nèi)外玉米價(jià)差逐步持平,，今年1月份,，國內(nèi)玉米價(jià)格已經(jīng)低于國外進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸50元；第四,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。隨著玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題得到解決,，玉米種植面積逐步縮減,；第五，農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障,。

“實(shí)踐證明,，玉米收儲(chǔ)實(shí)行的市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革是正確的,，我們要增強(qiáng)信心,，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。當(dāng)然,，還要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作,，防止農(nóng)民出現(xiàn)大面積賣糧難?！表n俊說,。

先穩(wěn)定后完善推進(jìn)土地改革

唐仁健表示，對(duì)于農(nóng)村土地制度改革,，中央歷來持審慎態(tài)度,。一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”，穩(wěn)定在先,，完善在后,。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革,，不能為推動(dòng)而推動(dòng)，一定要看準(zhǔn)了再推動(dòng),。

今年中央一號(hào)文件在土地制度改革方面又推出了系列舉措,。關(guān)于農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革的試點(diǎn)試驗(yàn)，去年開始,，中央已經(jīng)安排在全國33個(gè)縣（市,、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，今年還要試點(diǎn)一年,，今年年底準(zhǔn)備進(jìn)行評(píng)估總結(jié)驗(yàn)收,，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行修法。但是,，去年這3項(xiàng)試點(diǎn)試驗(yàn)推行的面還不夠?qū)?，征地制度只?個(gè)縣試點(diǎn)試驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地只在15個(gè)縣試點(diǎn)試驗(yàn),，宅基地在15個(gè)縣試點(diǎn)試驗(yàn),。今年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，中央一號(hào)文件提出的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),，就是要把征地制度和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)試驗(yàn)推廣到33個(gè)縣（市,、區(qū)）。

進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)怎么維護(hù),？唐仁健表示，以前的提法是依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,，“有償”的資金從哪里來一直沒有得到解決,。今年中央一號(hào)文件提出，允許地方多渠道籌集資金,，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地,、宅基地的補(bǔ)償。這是根據(jù)地方實(shí)踐,、基層要求作出的與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定,。

另外，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán),，適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地,，今年中央一號(hào)文件提出，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),、防止外部資本侵占控制的前提下,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),，探索農(nóng)村集體組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。