堅持市場導向 把握改革節(jié)奏

改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu),，必須激活市場。韓俊表示,，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革,，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。改革方向上,，要堅持市場取向和保護農(nóng)民利益并重,；實施節(jié)奏上，要堅持分品種施策,、漸進式推進,。最近3年來，我國先后取消了棉花,、大豆,、油菜籽、玉米臨時收儲政策,，在新疆,、東北地區(qū)試點推行棉花、大豆目標價格改革,，去年在東北四省區(qū)開展玉米收儲市場化改革,。下一步要堅持并完善稻谷和小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平,，使不同糧食品種之間形成合理的比價關(guān)系,。

據(jù)介紹，玉米收儲制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗,。從目前實施情況看,，改革取得了突破性進展，積極效應正逐步顯現(xiàn),。首先,，激活了市場。玉米臨儲政策取消以后,，多元購銷主體入市收購的局面已經(jīng)形成,，“北糧南運”日益活躍；第二,，激活了產(chǎn)業(yè)鏈,。隨著玉米價格隨行就市，上下游價格關(guān)系逐步理順,，加工企業(yè)的開工率持續(xù)回升,，玉米過腹轉(zhuǎn)化或加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴大；第三,，提升了國內(nèi)玉米競爭力,。玉米收儲市場化改革后,，國內(nèi)外玉米價差逐步持平，今年1月份,，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價每噸50元,；第四，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。隨著玉米價格回歸市場,，農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題得到解決，玉米種植面積逐步縮減,；第五,，農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。

“實踐證明,，玉米收儲實行的市場定價,、價補分離的改革是正確的，我們要增強信心,，堅定不移向前推進,。當然，還要做好風險防范工作,，防止農(nóng)民出現(xiàn)大面積賣糧難,。”韓俊說,。

先穩(wěn)定后完善推進土地改革

唐仁健表示,，對于農(nóng)村土地制度改革，中央歷來持審慎態(tài)度,。一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”,，穩(wěn)定在先，完善在后,。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革,，不能為推動而推動，一定要看準了再推動,。

今年中央一號文件在土地制度改革方面又推出了系列舉措。關(guān)于農(nóng)村土地征收制度,、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革的試點試驗，去年開始,，中央已經(jīng)安排在全國33個縣（市,、區(qū)）進行試點，今年還要試點一年,，今年年底準備進行評估總結(jié)驗收,，在此基礎上再進行修法,。但是，去年這3項試點試驗推行的面還不夠?qū)?，征地制度只?個縣試點試驗,，經(jīng)營性建設用地只在15個縣試點試驗，宅基地在15個縣試點試驗,。今年在試點基礎上,，中央一號文件提出的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，就是要把征地制度和經(jīng)營性建設用地入市這兩項試驗推廣到33個縣（市,、區(qū)）,。

進城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)怎么維護,？唐仁健表示,，以前的提法是依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，“有償”的資金從哪里來一直沒有得到解決,。今年中央一號文件提出,，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地,、宅基地的補償,。這是根據(jù)地方實踐、基層要求作出的與時俱進的規(guī)定,。

另外,，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地,，今年中央一號文件提出,，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),、防止外部資本侵占控制的前提下,，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),，探索農(nóng)村集體組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。