來源：《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》

制圖：張芳曼

“與以往相比，它不再是單純地保護(hù)耕地,，而是要通過整治規(guī)劃土地,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！眹临Y源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤說,。近日，國務(wù)院批復(fù)同意《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》,，由國土資源部和發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施,。記者就此采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

盤活存量,，提高土地綜合承載力

到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右,，每年將有1600多萬人進(jìn)城落戶，需要提供建設(shè)用地保障,，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求達(dá)到3200多萬畝,。“這要求我們加大盤活存量建設(shè)用地,，節(jié)約集約用地,，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！鼻f少勤表示,。

規(guī)劃要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝,，改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地,，促進(jìn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%。國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長(zhǎng)張東強(qiáng)說,，通過土地整治特別是建設(shè)用地整理,，會(huì)提高土地綜合承載力，有效增加土地供應(yīng),，有力促進(jìn)城鎮(zhèn)有序更新和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

——通過農(nóng)村建設(shè)用地整理和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地,，用于農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展后,，可調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,，推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局,，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序更新,。

——加大工礦廢棄地復(fù)墾，積極開展舊工廠,、老工業(yè)區(qū),、廢棄礦山改造開發(fā)和功能置換，不僅能夠改善工礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境,，也可以增加土地供應(yīng),，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

莊少勤強(qiáng)調(diào),，加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度,，要努力做到“快還舊賬、不欠新賬”,。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾,，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，大力推進(jìn)歷史遺留損毀土地復(fù)墾,，復(fù)墾率達(dá)到45%以上,。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治

要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要有資金保障,。國土資源部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉鍵說，按計(jì)劃,，“十三五”期間我國中央和地方各級(jí)財(cái)政,，以及社會(huì)資本等將計(jì)劃累計(jì)投入土地整治1.7萬億元。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定,，土地整治資金有以下4個(gè)渠道：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金,、補(bǔ)充耕地資金、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金,、土地復(fù)墾資金,。以補(bǔ)充耕地資金為例，規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地2000萬畝,，總投資約1600億元,。建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡是法定義務(wù)，補(bǔ)充耕地資金由建設(shè)單位繳納,，因此資金有保障,。

此外,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治，建立多元化的投融資渠道,，同時(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治,。

根據(jù)調(diào)查，目前全國有12個(gè)省份不同程度探索開展了社會(huì)資本參與土地整治試點(diǎn),。試點(diǎn)以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先建后補(bǔ)”“財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”模式,，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民、種植大戶,、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治,。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先建后補(bǔ)模式為例，鼓勵(lì)農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，按照方案自行先行開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，經(jīng)驗(yàn)收后，按照政府確定的投資標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金全額或部分補(bǔ)助,。目前,，廣西、福建,、重慶在全?。▍^(qū)、市）推進(jìn)開展該類試點(diǎn),，吉林,、山東、河南,、湖北,、湖南、四川等省份的部分地區(qū)開展了該類試點(diǎn),。