來源：《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》

制圖：張芳曼

“與以往相比,，它不再是單純地保護耕地,，而是要通過整治規(guī)劃土地,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。”國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤說,。近日,，國務(wù)院批復同意《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》,，由國土資源部和發(fā)展改革委發(fā)布實施。記者就此采訪了相關(guān)部門負責人,。

盤活存量,，提高土地綜合承載力

到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右，每年將有1600多萬人進城落戶,，需要提供建設(shè)用地保障,，預計“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求達到3200多萬畝?！斑@要求我們加大盤活存量建設(shè)用地,，節(jié)約集約用地，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,?！鼻f少勤表示。

規(guī)劃要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效,，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝,，改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%,。國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長張東強說,，通過土地整治特別是建設(shè)用地整理，會提高土地綜合承載力,，有效增加土地供應,，有力促進城鎮(zhèn)有序更新和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——通過農(nóng)村建設(shè)用地整理和實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地,，用于農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展后，可調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

——通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局,，提高城鎮(zhèn)綜合承載力,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城鎮(zhèn)有序更新,。

——加大工礦廢棄地復墾,，積極開展舊工廠、老工業(yè)區(qū),、廢棄礦山改造開發(fā)和功能置換,，不僅能夠改善工礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也可以增加土地供應，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。

莊少勤強調(diào),，加大土地復墾和土地生態(tài)整治力度，要努力做到“快還舊賬,、不欠新賬”,。生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復墾，自然災害損毀土地及時復墾,，大力推進歷史遺留損毀土地復墾，復墾率達到45%以上,。

鼓勵和引導社會資本參與土地整治

要實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標任務(wù),，需要有資金保障。國土資源部財務(wù)司副司長劉鍵說,，按計劃,，“十三五”期間我國中央和地方各級財政，以及社會資本等將計劃累計投入土地整治1.7萬億元,。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定,，土地整治資金有以下4個渠道：高標準農(nóng)田建設(shè)資金、補充耕地資金,、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金,、土地復墾資金。以補充耕地資金為例,，規(guī)劃期內(nèi)需補充耕地2000萬畝,，總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地占補平衡是法定義務(wù),，補充耕地資金由建設(shè)單位繳納,，因此資金有保障。

此外,，鼓勵和引導社會資本參與土地整治,，建立多元化的投融資渠道，同時支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治,。

根據(jù)調(diào)查,，目前全國有12個省份不同程度探索開展了社會資本參與土地整治試點。試點以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補”“財政資金引導企業(yè)投資”模式,，引導集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民,、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治,。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補模式為例,，鼓勵農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照方案自行先行開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè),，經(jīng)驗收后,，按照政府確定的投資標準給予財政資金全額或部分補助,。目前，廣西,、福建,、重慶在全省（區(qū),、市）推進開展該類試點,，吉林、山東,、河南,、湖北、湖南,、四川等省份的部分地區(qū)開展了該類試點,。