根治“掛證”行為需多方合力

在采訪中，秦昊向記者感慨：中央不停發(fā)文整頓“掛證”，現(xiàn)在行情越來越差了,。

的確,，近年來，有關(guān)部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度,。對個(gè)人提交虛假申請材料騙取注冊證書、涉嫌掛靠證書等情況，調(diào)查屬實(shí)的,，一律不予注冊。例如,，食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定,，“掛證”者一經(jīng)核實(shí)，一律注銷注冊,，3年內(nèi)不得重新注冊,；環(huán)境保護(hù)部要求，對存在證書掛靠行為的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即撤銷資質(zhì),，3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；2014年以來,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過開展“掛證”專項(xiàng)治理活動,，共查處335人，記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺并在有關(guān)媒體上曝光。

“我在設(shè)計(jì)院工作本來就需要有相關(guān)的職業(yè)資格證,，這個(gè)資格證牽扯到單位的招標(biāo)資質(zhì)?，F(xiàn)在社保聯(lián)網(wǎng)，如果我的資格證和社保不在一起,，很快就能查出來,。這樣的確可以治理‘掛證’,不過在治理之下，掛靠的證少了也意味著掛靠費(fèi)又漲了,。如果我辭職,，靠收資格證掛靠費(fèi)就行，只是要讓掛靠的單位交社保,?！毙》礁嬖V記者?！?/p>

小方的切身體會,，也是“掛證”現(xiàn)象屢禁不止的原因。

如何破解這一難題,？不同行業(yè)的資格證核發(fā)人員向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)——打破“信息壁壘”,。

“在如今數(shù)據(jù)海量、信息爆炸的時(shí)代,，各部門,、各地區(qū)之間如果還沿襲過去的監(jiān)管方式和慣性心理，而非建立起有效的信息采集和分享機(jī)制,，打破彼此的‘信息壁壘’,就很難摸清監(jiān)管對象的情況,。”在北京市從事建筑師資格證相關(guān)考試工作的陳娟向記者介紹說,。

“社保系統(tǒng)有望在2017年實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，這將使‘掛證’的難度加大?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，當(dāng)前各種“掛證”中，資格證借給掛靠企業(yè)注冊,，而持證者社保仍由實(shí)際工作單位繳納,，因此通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員，就能及時(shí)比對持證者的實(shí)際工作單位與注冊單位是否一致,。

“現(xiàn)行法律對‘掛證’行為僅僅是嚴(yán)令禁止,，并沒有明確相應(yīng)的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來看,，通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書,、撤銷注冊等行政處罰,，對整個(gè)灰色市場難以形成有效震懾?！眹倚姓W(xué)院博士后陳雪說,，違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導(dǎo)致“掛證”行為在市場上大行其道,。

對此,，北京律師周晨建議，一方面,，監(jiān)管部門應(yīng)積極作為，加大力度去核查企業(yè)資質(zhì)及持有相關(guān)證書員工是否在職,，不要把監(jiān)管停留在“紙面上”,；另一方面，需加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度,，使得查處“掛證”能起到“殺雞儆猴”的威懾力,。“只有把完善相關(guān)法規(guī)制度和加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來,，才能從根本上解決問題”,。

制圖/高岳