現(xiàn)行法律對“掛證”行為僅僅是嚴令禁止，并沒有明確相應(yīng)的處罰措施,。從相關(guān)部委的處理結(jié)果看,，通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書,、撤銷注冊等行政處罰,，對整個灰色市場難以形成有效震懾,。違法成本低,、處罰力度不夠在一定程度上導(dǎo)致“掛證”行為在市場上大行其道

□　本報記者 趙麗

注冊會計師證,，4萬至4.5萬元/年(掛法人),；注冊一級消防工程師證,，8萬元/年；注冊一級建筑工程師證,，8萬至12萬元/2年,；注冊巖土工程師證，25萬至28萬元/3年……今年2月,，一張名為“2016年各證書最新掛靠價格一覽表”的表格流傳網(wǎng)絡(luò),，一些考試通過率低的資格證書掛靠費甚至超過一些行業(yè)工作人員的年均工資水平。

證書掛靠,，俗稱“掛證”,，是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非工作企業(yè)名下，以獲取相應(yīng)報酬的行為,?！皰熳C”之所以存在，是因為我國的職業(yè)資格實行單位注冊,，相關(guān)單位要想進行資質(zhì)升級,，就必須有相當(dāng)數(shù)量的注冊人員。

由此,，“掛證”形成了一個“可觀”的市場,。

人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人近日表示，將把治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內(nèi)容,，并督促推動有關(guān)部門加大整治力度,，加強事中事后監(jiān)管，形成整治“掛證”亂象的高壓態(tài)勢,。

“掛證”需求量大明碼標價

越難考,，越值錢。這是“掛證”市場的行情總則,。

以注冊規(guī)劃師證為例,，必須有兩年以上工作經(jīng)驗才有考試資格,。“畢業(yè)的院校和學(xué)位不同,，要求的工作年限還不一樣,，即使研究生畢業(yè)而且還是好一點的學(xué)校也得要兩年以上工作經(jīng)驗才能考，而且最近還改革了,，越來越難考,。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生小江說,，“這個證掛出去還是挺搶手的,，費用一般是3年8萬元到十幾萬元不等”。

此外,，據(jù)華北電力大學(xué)電氣專業(yè)畢業(yè)生小方說,，注冊電氣工程師證也就是國家認證的電工，也很難考,?！懊磕晖ㄟ^考試的也就一兩百人，所以很搶手,。這幾年行情變了,，原來注冊電氣工程師證掛1年有20萬元，現(xiàn)在是3年20萬元左右,，而且因為政策的改變,，現(xiàn)在越來越難掛了”。

在搜索引擎上以“出租證書”為關(guān)鍵詞進行查詢,，出現(xiàn)2560萬余個結(jié)果,，其中包括中醫(yī)證書出租、房產(chǎn)經(jīng)紀人證書出租,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書出租,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師證書出租等。

此外,，在QQ群查詢中,，記者輸入“掛證”，找到的群可謂是“數(shù)量多,、品種全”,，包括執(zhí)業(yè)藥師、一級二級建造師,、注冊工程師等,，其中多以“誠信獵頭”“資質(zhì)掛靠”“專業(yè)掛靠”等為頭像，都是人數(shù)眾多的大群,，一個群里動輒有兩千人,。

在一個執(zhí)業(yè)藥師“掛證”QQ群,，記者發(fā)出入群申請，群主劉老師通過記者的申請后,，表示“直接把證的圖片發(fā)過去，找到掛靠的地方,，一年兩千”,。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為有“掛證”的市場需求,，也出現(xiàn)了專門為“掛證”而考試的人,。

“前兩年注冊電氣工程師證火爆，我去考了,。我只是普通上班族,，做的是與電氣完全不相關(guān)的行業(yè)，但能一次性通過?，F(xiàn)在的問題是,，剛考完注冊電氣工程師證，‘掛證’價格就暴跌,，現(xiàn)在的行情與一級建造師證的價格差不多,，而我已經(jīng)有‘一建’的證了?！痹谒拇ㄊ〕啥际泄ぷ鞯陌最I(lǐng)秦昊對記者說,，“反正閑著也是閑著，單純?yōu)榱恕畳熳C’而考試,，好過把時間浪費在打游戲喝酒上”,。

對于記者提出的很多證需要達到一定工作年限才能考，秦昊說：“不要被相關(guān)工作經(jīng)驗嚇住,，考證是要貨真價實的考過,，只要你從畢業(yè)起算的年限滿足條件就行。至于工作經(jīng)驗,，完全是靠紙質(zhì)東西來證明的,，請熟人或委托單位在簡歷上、報名表上蓋章就行,?！?/p>

根治“掛證”行為需多方合力

在采訪中，秦昊向記者感慨：中央不停發(fā)文整頓“掛證”,，現(xiàn)在行情越來越差了,。

的確，近年來,，有關(guān)部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度,。對個人提交虛假申請材料騙取注冊證書,、涉嫌掛靠證書等情況，調(diào)查屬實的,，一律不予注冊,。例如，食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定,，“掛證”者一經(jīng)核實,，一律注銷注冊，3年內(nèi)不得重新注冊,；環(huán)境保護部要求,，對存在證書掛靠行為的環(huán)境影響評價機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即撤銷資質(zhì),，3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì),；2014年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過開展“掛證”專項治理活動,，共查處335人,，記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺并在有關(guān)媒體上曝光。

“我在設(shè)計院工作本來就需要有相關(guān)的職業(yè)資格證,，這個資格證牽扯到單位的招標資質(zhì)?，F(xiàn)在社保聯(lián)網(wǎng)，如果我的資格證和社保不在一起,，很快就能查出來,。這樣的確可以治理‘掛證’,不過在治理之下，掛靠的證少了也意味著掛靠費又漲了,。如果我辭職,，靠收資格證掛靠費就行，只是要讓掛靠的單位交社保,?！毙》礁嬖V記者?！?/p>

小方的切身體會,，也是“掛證”現(xiàn)象屢禁不止的原因。

如何破解這一難題,？不同行業(yè)的資格證核發(fā)人員向記者表達了這樣的觀點——打破“信息壁壘”,。

“在如今數(shù)據(jù)海量、信息爆炸的時代,，各部門,、各地區(qū)之間如果還沿襲過去的監(jiān)管方式和慣性心理，而非建立起有效的信息采集和分享機制,，打破彼此的‘信息壁壘’,就很難摸清監(jiān)管對象的情況,?！痹诒本┦袕氖陆ㄖ熧Y格證相關(guān)考試工作的陳娟向記者介紹說。

“社保系統(tǒng)有望在2017年實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，這將使‘掛證’的難度加大,。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，當(dāng)前各種“掛證”中,，資格證借給掛靠企業(yè)注冊，而持證者社保仍由實際工作單位繳納,，因此通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員，就能及時比對持證者的實際工作單位與注冊單位是否一致,。

“現(xiàn)行法律對‘掛證’行為僅僅是嚴令禁止,，并沒有明確相應(yīng)的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來看,，通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書,、撤銷注冊等行政處罰，對整個灰色市場難以形成有效震懾,?！眹倚姓W(xué)院博士后陳雪說，違法成本低,、處罰力度不夠在一定程度上導(dǎo)致“掛證”行為在市場上大行其道,。

對此，北京律師周晨建議,，一方面,，監(jiān)管部門應(yīng)積極作為，加大力度去核查企業(yè)資質(zhì)及持有相關(guān)證書員工是否在職,，不要把監(jiān)管停留在“紙面上”,；另一方面，需加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度,，使得查處“掛證”能起到“殺雞儆猴”的威懾力,。“只有把完善相關(guān)法規(guī)制度和加強監(jiān)管結(jié)合起來,，才能從根本上解決問題”,。

制圖/高岳