【編者的話】 眼下，我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題,。而世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，如何堅持穩(wěn)中求進(jìn),、以“進(jìn)”促發(fā)展,？今年《政府工作報告》提出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。這為當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展指明了方向,。

一年多來，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進(jìn)展,，“三去一降一補(bǔ)”初見成效,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,。在新的形勢下,，“穩(wěn)”與“進(jìn)”相互促進(jìn)，要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ),，勇于進(jìn)取,，以“進(jìn)”促發(fā)展?！胺€(wěn)”就是以堅持發(fā)展質(zhì)量和效率為中心,，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)政策,、穩(wěn)預(yù)期,、防風(fēng)險,、保底線；“進(jìn)”就是堅持改革開放,，調(diào)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新,，培育新動能和提升傳統(tǒng)動能，提高全要素生產(chǎn)率,，實現(xiàn)有質(zhì)量和有效率的增長,。

深入推進(jìn)重點(diǎn)改革

激發(fā)增長內(nèi)生動力

黨的十八屆三中全會以來，改革的主要思路和框架已經(jīng)明確,，當(dāng)務(wù)之急是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)各項改革措施的細(xì)化和落實。

首先,，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，深化簡政放權(quán)，處理好政府和市場的關(guān)系,，發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用,，促進(jìn)要素合理流動和配置。改進(jìn)市場監(jiān)管體系,，減少行政直接干預(yù),，更多以安全、環(huán)境保護(hù),、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市場準(zhǔn)入規(guī)則,。實行市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理，對市場主體采取法不禁止皆可為,；防止政府越位和缺位,，對政府權(quán)力實行清單管理，政府該管的事情一定要管好,，不該管的事堅決放權(quán),。其次，圍繞財稅,、金融,、社會保障、國有企業(yè),、農(nóng)村土地制度,、價格、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)深化改革,，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。繼續(xù)抓緊推進(jìn)財稅體制改革,，厘清政府、企業(yè)和個人的關(guān)系,，合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),；加強(qiáng)金融體制改革，健全多層次的資本市場,，完善監(jiān)管體制,，促進(jìn)金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)；以市場和法治的手段,，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,，真正形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制；加強(qiáng)壟斷行業(yè)的改革,，放開準(zhǔn)入與加強(qiáng)規(guī)制相結(jié)合,，在可競爭領(lǐng)域放開準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競爭,，加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制,，規(guī)范定價機(jī)制。我國幅員遼闊,，地區(qū)發(fā)展不平衡,，東中西部的差距較大，改革要允許先行先試,。實行頂層設(shè)計與基層經(jīng)驗相結(jié)合,，統(tǒng)籌部署與因地制宜相結(jié)合，進(jìn)一步完善改革的激勵機(jī)制,，建立改革的糾錯容錯機(jī)制,，消除改革者的后顧之憂。

聚焦提振實體經(jīng)濟(jì)

提高市場主體動力

近年來,，我國實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難,，比如，融資難,、綜合成本高,、國際競爭激烈、投資收益下降等等,。破解這些難題,，要多策并舉，營造具有國際競爭力的營商環(huán)境,，鼓勵和支持實體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,。

一是營造各種所有制、各種規(guī)模和各種技術(shù)路線的企業(yè)公平競爭的環(huán)境。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，調(diào)動非公經(jīng)濟(jì)的積極性,，提升企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵長期投資,。三是綜合施策切實降低企業(yè)綜合成本,，提高競爭力。要從多個層面降低企業(yè)綜合成本,。不僅要加大減稅降費(fèi)的力度,，還要打破人為壟斷，降低行政性壟斷環(huán)節(jié)的價格和收費(fèi),；切實推進(jìn)簡政放權(quán)和規(guī)范市場秩序,，降低社會交易成本。四是調(diào)動和保護(hù)企業(yè)家的積極性,。激勵企業(yè)家的重點(diǎn)是保護(hù)產(chǎn)權(quán)和寬容失敗，形成容忍失敗和容忍個性的氛圍,。五是扎實推進(jìn)“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”,。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,，培育新興產(chǎn)業(yè),，做強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，掌握核心關(guān)鍵技術(shù),，形成制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,。