釋放居民消費(fèi)潛能

發(fā)揮消費(fèi)帶動作用

目前,，消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,。國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有進(jìn)”發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，加上貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭,，進(jìn)一步擴(kuò)大外需市場難度較大,。我國擁有近14億人口的大市場，又處于居民消費(fèi)升級的階段,，消費(fèi)形態(tài)從必需品向可選型消費(fèi)轉(zhuǎn)變,，品質(zhì)從低端到中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級,。但仍存在傳統(tǒng)消費(fèi)增長乏力,，新型消費(fèi)不穩(wěn)，高檔消費(fèi)外流的傾向,。消費(fèi)升級是重要的增長動力,。消費(fèi)上不來，供給難以增長,。因此，要多方入手,，消除制約消費(fèi)需求的體制障礙,，鞏固和擴(kuò)大已有消費(fèi)需求，釋放新的消費(fèi)需求,。

發(fā)展的目的是增加人民福祉,，要緊密圍繞改善民生擴(kuò)大居民消費(fèi)。一方面,，要適應(yīng)居民消費(fèi)升級,，加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加品種,，提高供給質(zhì)量和針對性,，滿足人民群眾日益多元化和增長的消費(fèi)需求；另一方面,，要依法治理消費(fèi)市場秩序,，切實落實消費(fèi)者保護(hù)法、食品安全法,、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī),，嚴(yán)格執(zhí)法，使人民群眾放心和安全地消費(fèi),。此外,，還要建立供需結(jié)合的大數(shù)據(jù)分析平臺,，提高供給的針對性和有效性，鼓勵綠色消費(fèi),、健康消費(fèi)和理性消費(fèi),。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理也十分重要，關(guān)系到人民群眾的健康,、生活和生產(chǎn),。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的力度,，促進(jìn)綠色發(fā)展,，使人民共享藍(lán)天、綠水和青山,。

提升科技創(chuàng)新能力

切實轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

技術(shù)進(jìn)步是不竭的發(fā)展動力,，動能轉(zhuǎn)換的核心是從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是一個長期任務(wù),，需要長期積累,，創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用正在逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來,，中央出臺了一系列推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的改革措施和鼓勵政策,。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配套,，加快落實,，在營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境上狠下功夫。

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動,，要加強(qiáng)人力資本的投入,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提供適應(yīng)創(chuàng)新需要的人才,。創(chuàng)新不僅需要科研人員,，還需要大批高素質(zhì)的一線管理人員和技術(shù)工人，以及具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家,。因此,，要建立多層次人才政策，改進(jìn)和完善人才評價體系和用人機(jī)制,，發(fā)揮市場和用人單位在評價和引進(jìn)人才中的作用,，建立適合科研人員、企業(yè)家,、管理人員,、技能工人等各類人才的激勵機(jī)制，調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性,。要系統(tǒng)設(shè)計,、分類管理,，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要勞動力的技能轉(zhuǎn)型,，需要更多中國工匠,。因此，應(yīng)注意技能型人才的教育和培養(yǎng),，從教育,、培養(yǎng)技能人才和用好、激勵技能人才兩方面入手,，形成相應(yīng)的制度體系,，建設(shè)技工大國。

突破創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié),，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力,。其一，實驗室成果到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用是一個薄弱環(huán)節(jié),，風(fēng)險大投入多周期長,。要進(jìn)一步完善大學(xué)和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移機(jī)制，培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，完善技術(shù)交易規(guī)則，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,。其二,，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場開拓是創(chuàng)新鏈中的一個重要環(huán)節(jié)。目前,，我國一些新產(chǎn)品、新技術(shù)和新商業(yè)模式進(jìn)入市場遇到一些制度性障礙,。因此,，要盡快建立包容的、鼓勵創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體制,，為新興技術(shù),、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)進(jìn)入市場開“綠燈”，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利,。其三,，我國的創(chuàng)新能力正在從跟蹤模仿為主，轉(zhuǎn)向跟跑,、并跑和領(lǐng)跑并存的階段,，迫切需要增加高質(zhì)量的有效技術(shù)供給，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力,。要繼續(xù)穩(wěn)定增加對科學(xué)研究的投入,，長期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā),。

隨著我國創(chuàng)新能力的發(fā)展，要逐步轉(zhuǎn)變政府支持創(chuàng)新的方式,。在技術(shù)成熟領(lǐng)域與原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)領(lǐng)域,，政府的作用不同。在技術(shù)成熟領(lǐng)域,，政府可以通過規(guī)劃和自上而下的方式,，組織引進(jìn)技術(shù)消化吸收；在前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新領(lǐng)域,，技術(shù)和市場不成熟,，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常是市場選擇的結(jié)果，因此,，要更多地發(fā)揮市場機(jī)制配置創(chuàng)新資源的決定性作用,，政府主要支持前期研究開發(fā)和示范項目，做早期用戶,。