對(duì)話動(dòng)機(jī)

中國人民銀行營管部和北京市住建委上周聯(lián)合下發(fā)通知,，要求開發(fā)商在售房,、中介機(jī)構(gòu)在二手房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)中，必須要求房屋交易當(dāng)事人購房款以銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付,，且必須使用出賣人和買受人的銀行賬戶,，通過預(yù)售資金、存量房交易資金監(jiān)管專用賬戶進(jìn)行資金支付,。有分析人士認(rèn)為,，北京市的這一樓市調(diào)控新政直指房?jī)r(jià)上漲過快和腐敗兩大問題。北京市的調(diào)控新政真實(shí)意圖是什么,？能否對(duì)腐敗,、房?jī)r(jià)過快上漲產(chǎn)生作用？圍繞這些問題,，《法制日?qǐng)?bào)》記者與業(yè)內(nèi)專家展開了對(duì)話,。

對(duì)話人

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 莊德水易居研究院智庫中心研究總監(jiān) 嚴(yán)躍進(jìn)

調(diào)控新政有雙重目的

記者：早在2005年，建設(shè)部就要求實(shí)施商品房預(yù)(銷)售合同聯(lián)機(jī)備案和實(shí)名制購房。這次,，中國人民銀行營管部和北京市住建委進(jìn)一步把房地產(chǎn)交易雙方明確為“本人”,。

在以往房地產(chǎn)交易過程中，雖然也實(shí)施實(shí)名購房,，但買房主體可以是第三人,，這就為以房進(jìn)行受賄留下了缺口。比如,，在行賄過程中,，行賄人以受賄主體或親屬名義購房。在北京市的新政實(shí)施后,，這種行賄方式顯然被封堵,。你想買房，必須是本人,，他人不能代買,。

莊德水：中國人民銀行營管部和北京市住建委出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)章制度，有雙重目的,，一方面很直接的目的就是打擊腐敗,，另一方面也是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

嚴(yán)躍進(jìn)：從目前的反洗錢政策來看,，主要針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,、外匯管制領(lǐng)域、非法集資領(lǐng)域等采取了各類管制做法,，與房地產(chǎn)市場(chǎng)掛鉤的相對(duì)不多,。此次對(duì)二手房交易買賣提到了銀行卡支付方式、購房者資格審查等內(nèi)容,，也是為了防范銀行卡刷卡不規(guī)范,、資金流動(dòng)方向不明確等問題，所以總體上說既是對(duì)資金流動(dòng)的管制,，也是希望更好地規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易秩序和行為,。

有可能杜絕買房洗錢

記者：之前，我們?cè)谝恍┓锤瘮“咐锌吹?，有人拿著幾百萬元現(xiàn)金到售樓處買房子。出現(xiàn)這種情況的原因是,，我們無法對(duì)錢的來源以及交易情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤,。

莊德水：此次樓市調(diào)控新規(guī)實(shí)施后，對(duì)大額支付可能都會(huì)出臺(tái)相關(guān)鉗制性的電子化支付規(guī)定,，這是有利于反腐敗的,。

嚴(yán)躍進(jìn)：更加確切地說，此次樓市調(diào)控新政明確采用銀行卡支付的方式,，可以更好地查資金,。資金快進(jìn)快出主要是兩種,，一是違規(guī)資金，一是違法資金,。對(duì)于違規(guī)資金來說,，比如通過首付貸等機(jī)制來融資和炒房，可以界定為違規(guī),。對(duì)這種行為,，需要在政策層面進(jìn)行引導(dǎo)。洗錢炒房則屬于違法行為,，定性要更為嚴(yán)厲,。所以，對(duì)房?jī)r(jià)波動(dòng)的管制也需要從此類洗錢內(nèi)容上來查找原因,。

記者：一位接近北京市住建委人士表示,，這一政策旨在加強(qiáng)房地產(chǎn)交易過程中資金監(jiān)管力度，進(jìn)一步避免房地產(chǎn)成為不法分子的洗錢通道,，但也表示“不一定會(huì)完全杜絕洗錢,，但起碼查起來比較容易了”。

莊德水：有杜絕的可能性,，不能說是百分之百,。這里面其實(shí)還是監(jiān)控手段的問題，要進(jìn)行源頭性的監(jiān)控,，要是他用了實(shí)名制的信息,，可錢又是非法來源，那就不在監(jiān)控范圍之內(nèi),。所以說,，現(xiàn)在對(duì)買房洗錢主要是一種過程性的監(jiān)控，錢的來源是否合法,，這一點(diǎn)并不好進(jìn)行監(jiān)管,，所以我們必須關(guān)口前移。監(jiān)管關(guān)口前移并不是這個(gè)制度所能解決的,，還需要其他的監(jiān)督,、防控以及反腐敗的措施。

電子化支付可減少腐敗

記者：中國人民銀行營管部和北京市住建委推出的新規(guī),，之后是否有可能在全國推廣,？

莊德水：這是一個(gè)趨勢(shì)。因?yàn)楝F(xiàn)在就是要盡量減少現(xiàn)金的使用,，需要實(shí)現(xiàn)貨幣的標(biāo)準(zhǔn)化,、流程化，這是我們國家的發(fā)展趨向。從這個(gè)趨向來看,，大額資金的支付以后都會(huì)要求電子化支付,，而不能用現(xiàn)金支付，這樣就可以減少很多腐敗的機(jī)會(huì),。

嚴(yán)躍進(jìn)：此類政策內(nèi)容屬于地方性法規(guī),，不過也可以值得其他城市借鑒，關(guān)鍵就看各地能否積極查處各類違規(guī)資金,，比如說對(duì)大額資金進(jìn)行更為審慎的監(jiān)管,。

落實(shí)新規(guī)定，需要銀行部門定期提交各類貸款數(shù)據(jù),，房地產(chǎn)企業(yè)也要定期匯報(bào)大額交易,，此類內(nèi)容應(yīng)該由房管部門牽頭進(jìn)行。另外,，對(duì)于主動(dòng)識(shí)別異常交易,，需要科技、法律等相關(guān)資源的配合,。