地方政府土地儲備融資開“正門” 平臺公司以后別打主意

⊙記者 李苑 ○編輯 谷子

6月1日,，財政部和國土資源部印發(fā)《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）的通知,。

《辦法》提出,，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理,，逐步建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度,，有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險,，2017年先從土地儲備領(lǐng)域開展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券,，規(guī)范土地儲備融資行為,，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍,。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，土地儲備專項(xiàng)債券根據(jù)土地儲備業(yè)務(wù)實(shí)際需要，在發(fā)行額度和期限,、發(fā)行對象,、項(xiàng)目管理、收益回報等方面“量身打造”,，全面適應(yīng)土地儲備業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，保障土地儲備領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)合理融資需求,，防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險，妥善處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系,，服務(wù)改革發(fā)展大局,。目前，2017年土地儲備專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá),。

值得注意的是,，通過開“正門”發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券，將用于償還專項(xiàng)債務(wù)的土地儲備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化,，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲備業(yè)務(wù),，從機(jī)制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義以儲備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債,、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生,。

根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同，地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券,。其中,，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資,，主要以一般公共預(yù)算收入償還,；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資,，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還,。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度,，是貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕43號文件精神的重要措施,，有利于防范和化解專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險，合理評估專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險,，也有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,，加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，防止國有資產(chǎn)流失,，有效確保國有資產(chǎn)保值增值,。為此，《辦法》從實(shí)施統(tǒng)計監(jiān)測,、加強(qiáng)維護(hù)管理,、嚴(yán)格擔(dān)保管理等方面提出了要求。