地方政府土地儲備融資開“正門” 平臺公司以后別打主意

⊙記者 李苑 ○編輯 谷子

6月1日，財政部和國土資源部印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）的通知,。

《辦法》提出,，為完善地方政府專項債券管理，逐步建立專項債券與項目資產(chǎn),、收益對應(yīng)的制度,，有效防范專項債務(wù)風(fēng)險，2017年先從土地儲備領(lǐng)域開展試點,，發(fā)行土地儲備專項債券,，規(guī)范土地儲備融資行為，促進(jìn)土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，今后逐步擴(kuò)大范圍,。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地儲備專項債券根據(jù)土地儲備業(yè)務(wù)實際需要,，在發(fā)行額度和期限,、發(fā)行對象,、項目管理、收益回報等方面“量身打造”,，全面適應(yīng)土地儲備業(yè)務(wù)特點,，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，保障土地儲備領(lǐng)域項目建設(shè)合理融資需求,，防范專項債務(wù)風(fēng)險,，妥善處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，服務(wù)改革發(fā)展大局,。目前,，2017年土地儲備專項債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項債務(wù)限額下達(dá)。

值得注意的是,，通過開“正門”發(fā)行土地儲備專項債券,，將用于償還專項債務(wù)的土地儲備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)專項用于土地儲備業(yè)務(wù),，從機(jī)制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義以儲備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”,，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生,。

根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同,，地方政府債券分為一般債券和專項債券。其中,，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的,，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還,；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的,，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資,，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€,。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度,，是貫徹落實國發(fā)〔2014〕43號文件精神的重要措施，有利于防范和化解專項債務(wù)風(fēng)險,，合理評估專項債務(wù)風(fēng)險,，也有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,，防止國有資產(chǎn)流失,，有效確保國有資產(chǎn)保值增值。為此,，《辦法》從實施統(tǒng)計監(jiān)測,、加強(qiáng)維護(hù)管理,、嚴(yán)格擔(dān)保管理等方面提出了要求。

一是實施債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測,?！掇k法》要求，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲備土地管理,，理清土地產(chǎn)權(quán),，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，加強(qiáng)儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計,，及時評估儲備土地資產(chǎn)價值,。

二是加強(qiáng)土地儲備資產(chǎn)維護(hù)管理?！掇k法》要求,，地方各級國土資源部門要履行國有資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，確保土地儲備資產(chǎn)保值增值,。

三是嚴(yán)格儲備土地?fù)?dān)保管理,。《辦法》依據(jù)法律和政策規(guī)定,，明確地方政府不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,，防止地方政府違法違規(guī)使用儲備土地資產(chǎn)為融資平臺公司等企業(yè)債務(wù)融資進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保。

此外,，為了發(fā)揮市縣政府和部門管理作用,，《辦法》從土地儲備債券管理工作相關(guān)主體出發(fā)，明確了市縣政府,、財政和國土部門,、土地儲備機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的監(jiān)督管理責(zé)任。其中明確,，財政部駐各地專員辦對土地儲備專項債券額度,、發(fā)行、使用,、償還等進(jìn)行監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、土地儲備資金管理等政策規(guī)定的行為,，將及時報告財政部,，抄送國土資源部。