6月1日，交通運(yùn)輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，向社會公開征求意見,。該“國家版”頂層設(shè)計明確夯實安全管理基礎(chǔ),、鼓勵分時租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力,、營造良好發(fā)展環(huán)境等四大任務(wù),，回應(yīng)諸多社會關(guān)切熱點,，比如實名制租車、私家車參與合規(guī)運(yùn)營等,。同時,，實行總量調(diào)控，要求分城市研究投放機(jī)制,，并鼓勵探索城市內(nèi)停車費優(yōu)惠措施,、開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行兼并重組等,。

在業(yè)內(nèi)人士看來,，總體上《指導(dǎo)意見》對汽車共享持“鼓勵、規(guī)范發(fā)展”的態(tài)度,，但與共享單車不同,，汽車共享市場難現(xiàn)爆發(fā)式增長，基本趨勢是穩(wěn)步向前發(fā)展,，汽車制造商將迎來轉(zhuǎn)型機(jī)會,。但不容忽視的是，汽車共享要真正形成成熟的商業(yè)模式,、實現(xiàn)盈利還有待時日,。

風(fēng)口 市場規(guī)模年均20%增長

汽車共享，正在成為繼共享單車之后又一大熱點,?！皩汃R、博羅雷,、通用等國外巨頭幾年前就已推出了汽車共享服務(wù),，我國起步稍晚一些。與Uber,、滴滴等網(wǎng)約車不同,，分時租賃是B to C的模式,，重要的比較對象是購買小汽車,，在一定程度上可以削減前者的增量，在整個城市交通體系有特定的補(bǔ)充作用,?！鄙虾Ｍ瑵?jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任諸大建告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶,，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長,。其中,，分時租賃企業(yè)40余家，以整車廠為主導(dǎo)的占據(jù)了大部分,，比如戴姆勒的Car2go,、上汽控股的環(huán)球車享，首汽集團(tuán)與奇瑞汽車合作的Gofun出行等,，而從車輛總數(shù)來看,，已經(jīng)超過4萬輛,，95%以上為新能源車輛,。

但值得注意的是，“總體而言,，我國汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足,、法規(guī)政策建設(shè)滯后,、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高、分時租賃新模式亟待引導(dǎo)等突出問題,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,。

他進(jìn)一步介紹說,，一直以來國家層面缺乏汽車租賃業(yè)的專門法律法規(guī)，僅有北京,、上海,、重慶,、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章,。行業(yè)法律法規(guī)和頂層設(shè)計的缺失，導(dǎo)致各地在市場準(zhǔn)入,、車輛性質(zhì),、保險,、報廢年限,、能否提供駕駛勞務(wù)等關(guān)鍵問題上要求不一,，行業(yè)發(fā)展方向和思路不清晰。同時,，由于租賃車輛價值較高,，租賃期間企業(yè)對車輛控制存在一定難度，社會和行業(yè)信用體系尚不健全,，車輛被盜,、承租人惡意騙租等情況時有發(fā)生。另外,，租賃期間車輛發(fā)生交通違法行為處治困難,，大量租賃車輛因違章難以處理而無法通過年檢，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營,。而分時租賃作為“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行領(lǐng)域應(yīng)用出現(xiàn)的新模式,，正日益受到資本市場的關(guān)注，在促進(jìn)市場快速發(fā)展的同時,，也存在一定的盲目性。

政策 “國家版”頂層設(shè)計明確四大任務(wù)

這份《指導(dǎo)意見》明確夯實安全管理基礎(chǔ),、鼓勵分時租賃發(fā)展,、提升服務(wù)能力、營造良好發(fā)展環(huán)境等四大任務(wù),。在鼓勵發(fā)展的同時,，《指導(dǎo)意見》還指出，分時租賃使用小型客車,，相比大容量公共交通出行方式,，是一種非集約化的出行方式，需要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下,，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量,、停車資源等實際情況,，因地制宜、因城施策,，研究建立與本地公眾出行需求,、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到,，與共享單車相比,，汽車共享在鼓勵和規(guī)范管理上還呈現(xiàn)其他的不同之處，將“夯實安全管理基礎(chǔ)”放在了首位,?！吨笇?dǎo)意見》明確開展汽車租賃業(yè)務(wù)要落實完善身份查驗制度，對身份不明或者拒絕身份查驗的,，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù),。如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也是可以從事分時租賃業(yè)務(wù),。

社會關(guān)注的另一焦點是停車難問題,。對此，《指導(dǎo)意見》在“鼓勵分時租賃發(fā)展”任務(wù)中,，鼓勵城市商業(yè)中心,、政務(wù)中心、大型居民區(qū),、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利,，鼓勵通過停車費優(yōu)惠等方式，推動在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”,。

據(jù)上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議,，只需每年繳納固定費用,，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費停放，極大便利了社會公眾的使用,，也促進(jìn)了分時租賃在當(dāng)?shù)氐目焖侔l(fā)展,。

保險的問題也亟待解決。目前,，租賃車輛保險費率與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的費率一致,，但是與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛相比，租賃車輛在使用效率,、事故風(fēng)險等方面存在明顯差別,。因此，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險公司積極合作,，開發(fā)與汽車租賃業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險大小相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。

此外,，為了提升服務(wù)能力,，《指導(dǎo)意見》還鼓勵汽車租賃經(jīng)營者通過兼并重組、合資合作,、上市融資等方式,，提升規(guī)?；健ＶС制囎赓U經(jīng)營者通過特許經(jīng)營,、連鎖經(jīng)營,、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局,，為消費者提供“一點租多點還”、“一城租多城還”租賃服務(wù),。

前景 汽車制造商迎轉(zhuǎn)型機(jī)遇

羅蘭貝格最新發(fā)布的《2018中國汽車共享出行市場分析預(yù)測報告》認(rèn)為,，汽車共享出行的潛在需求在2018年有望達(dá)到1.6億次/天，對應(yīng)潛在市場容量有望達(dá)到1.8萬億元,。

而iiMedia Research發(fā)布的《2016-2017中國互聯(lián)網(wǎng)汽車分時租賃市場研究報告》則預(yù)計,，2016年中國互聯(lián)網(wǎng)汽車分時租賃市場規(guī)模達(dá)4.3億元，預(yù)計到2020年整體市場規(guī)模將達(dá)92.8億元,。

“綜合國內(nèi)外共享汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場前景,，以及巨頭公司紛紛涉足該領(lǐng)域，我們認(rèn)為共享汽車有望成為繼共享單車之后,，受資本追捧的又一共享經(jīng)濟(jì)熱點,。建議關(guān)注目前已推出成熟共享汽車服務(wù)，搶占市場先機(jī)的相關(guān)標(biāo)的,?！比A鑫證券分析師嚴(yán)凱文稱。

諸大建則認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》對汽車分時租賃持“鼓勵發(fā)展”的態(tài)度,，但這種發(fā)展是有“規(guī)范”的。汽車共享不可能像共享單車一樣,，出現(xiàn)爆發(fā)式的增長,，未來的基本趨勢是脫離無序化，有序穩(wěn)步向前發(fā)展,。在他看來,，汽車共享對中國汽車制造業(yè)而言是一次新的機(jī)會。在現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念下,，國外很多汽車生產(chǎn)廠商都開始轉(zhuǎn)向分時租賃,，實現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化，我國的汽車制造商也應(yīng)該借這一新模式轉(zhuǎn)型,。

不過,，不容忽視的是，分時租賃模式需要重資產(chǎn)投入,，規(guī)模的擴(kuò)張要靠真金白銀的支持,，再加上牌照、停車網(wǎng)點布局,、充電樁建設(shè)等一系列運(yùn)營成本,，使得分時租賃至少從目前看并不是賺錢的生意。這從2017年3月,，獲得三輪融資的友友用車迅速燒光了2000萬美元后被迫停運(yùn)上,，就可窺一斑。有業(yè)內(nèi)人士甚至預(yù)測,，2017年底前,，至少一半的分時租賃公司都將“死亡”。記者 王璐