6月1日，交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該“國(guó)家版”頂層設(shè)計(jì)明確夯實(shí)安全管理基礎(chǔ),、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展,、提升服務(wù)能力,、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四大任務(wù)，回應(yīng)諸多社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn),，比如實(shí)名制租車,、私家車參與合規(guī)運(yùn)營(yíng)等。同時(shí),，實(shí)行總量調(diào)控,，要求分城市研究投放機(jī)制，并鼓勵(lì)探索城市內(nèi)停車費(fèi)優(yōu)惠措施,、開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品,、企業(yè)進(jìn)行兼并重組等。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，總體上《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)汽車共享持“鼓勵(lì),、規(guī)范發(fā)展”的態(tài)度，但與共享單車不同,，汽車共享市場(chǎng)難現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),，基本趨勢(shì)是穩(wěn)步向前發(fā)展，汽車制造商將迎來(lái)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì),。但不容忽視的是,，汽車共享要真正形成成熟的商業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)盈利還有待時(shí)日,。

風(fēng)口 市場(chǎng)規(guī)模年均20%增長(zhǎng)

汽車共享,，正在成為繼共享單車之后又一大熱點(diǎn),。“寶馬,、博羅雷,、通用等國(guó)外巨頭幾年前就已推出了汽車共享服務(wù)，我國(guó)起步稍晚一些,。與Uber,、滴滴等網(wǎng)約車不同，分時(shí)租賃是B to C的模式,，重要的比較對(duì)象是購(gòu)買小汽車，在一定程度上可以削減前者的增量,，在整個(gè)城市交通體系有特定的補(bǔ)充作用,。”上海同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,、可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)主任諸大建告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有6301家汽車租賃業(yè)戶,，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模以每年20%左右的速度增長(zhǎng),。其中,，分時(shí)租賃企業(yè)40余家,，以整車廠為主導(dǎo)的占據(jù)了大部分,，比如戴姆勒的Car2go、上汽控股的環(huán)球車享,，首汽集團(tuán)與奇瑞汽車合作的Gofun出行等,，而從車輛總數(shù)來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)輛,，95%以上為新能源車輛,。

但值得注意的是，“總體而言,，我國(guó)汽車租賃業(yè)仍處于起步階段,，還存在服務(wù)能力不足,、法規(guī)政策建設(shè)滯后,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾多樣化出行需求不相適應(yīng),。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,。

他進(jìn)一步介紹說(shuō),，一直以來(lái)國(guó)家層面缺乏汽車租賃業(yè)的專門(mén)法律法規(guī)，僅有北京,、上海,、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章,。行業(yè)法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)的缺失，導(dǎo)致各地在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、車輛性質(zhì),、保險(xiǎn),、報(bào)廢年限、能否提供駕駛勞務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題上要求不一,，行業(yè)發(fā)展方向和思路不清晰,。同時(shí)，由于租賃車輛價(jià)值較高,，租賃期間企業(yè)對(duì)車輛控制存在一定難度,，社會(huì)和行業(yè)信用體系尚不健全，車輛被盜,、承租人惡意騙租等情況時(shí)有發(fā)生,。另外，租賃期間車輛發(fā)生交通違法行為處治困難,，大量租賃車輛因違章難以處理而無(wú)法通過(guò)年檢,，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。而分時(shí)租賃作為“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行領(lǐng)域應(yīng)用出現(xiàn)的新模式,，正日益受到資本市場(chǎng)的關(guān)注,，在促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的盲目性,。

政策 “國(guó)家版”頂層設(shè)計(jì)明確四大任務(wù)

這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確夯實(shí)安全管理基礎(chǔ),、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力,、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四大任務(wù),。在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出,，分時(shí)租賃使用小型客車,，相比大容量公共交通出行方式，是一種非集約化的出行方式,，需要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下,，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu),、汽車保有量,、停車資源等實(shí)際情況，因地制宜,、因城施策,，研究建立與本地公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,，與共享單車相比，汽車共享在鼓勵(lì)和規(guī)范管理上還呈現(xiàn)其他的不同之處,，將“夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)”放在了首位,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確開(kāi)展汽車租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗(yàn)制度,，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的,，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,，也是可以從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù),。

社會(huì)關(guān)注的另一焦點(diǎn)是停車難問(wèn)題。對(duì)此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展”任務(wù)中,，鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心,、大型居民區(qū),、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利，鼓勵(lì)通過(guò)停車費(fèi)優(yōu)惠等方式,，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”,。

據(jù)上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已經(jīng)有部分城市開(kāi)展積極探索,，通過(guò)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議,，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放,，極大便利了社會(huì)公眾的使用,，也促進(jìn)了分時(shí)租賃在當(dāng)?shù)氐目焖侔l(fā)展。

保險(xiǎn)的問(wèn)題也亟待解決,。目前,，租賃車輛保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致,，但是與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛相比,，租賃車輛在使用效率、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯差別,。因此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司積極合作，開(kāi)發(fā)與汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。

此外,，為了提升服務(wù)能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組、合資合作,、上市融資等方式,，提升規(guī)模化水平,。支持汽車租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),、連鎖經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式,，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，為消費(fèi)者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”,、“一城租多城還”租賃服務(wù),。

前景 汽車制造商迎轉(zhuǎn)型機(jī)遇

羅蘭貝格最新發(fā)布的《2018中國(guó)汽車共享出行市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為，汽車共享出行的潛在需求在2018年有望達(dá)到1.6億次/天,，對(duì)應(yīng)潛在市場(chǎng)容量有望達(dá)到1.8萬(wàn)億元,。

而iiMedia Research發(fā)布的《2016-2017中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)汽車分時(shí)租賃市場(chǎng)研究報(bào)告》則預(yù)計(jì)，2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)汽車分時(shí)租賃市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4.3億元,，預(yù)計(jì)到2020年整體市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)92.8億元,。

“綜合國(guó)內(nèi)外共享汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)前景，以及巨頭公司紛紛涉足該領(lǐng)域,，我們認(rèn)為共享汽車有望成為繼共享單車之后,，受資本追捧的又一共享經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。建議關(guān)注目前已推出成熟共享汽車服務(wù),，搶占市場(chǎng)先機(jī)的相關(guān)標(biāo)的,。”華鑫證券分析師嚴(yán)凱文稱,。

諸大建則認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)汽車分時(shí)租賃持“鼓勵(lì)發(fā)展”的態(tài)度，但這種發(fā)展是有“規(guī)范”的,。汽車共享不可能像共享單車一樣,，出現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，未來(lái)的基本趨勢(shì)是脫離無(wú)序化,，有序穩(wěn)步向前發(fā)展,。在他看來(lái),，汽車共享對(duì)中國(guó)汽車制造業(yè)而言是一次新的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展,、綠色發(fā)展的理念下,，國(guó)外很多汽車生產(chǎn)廠商都開(kāi)始轉(zhuǎn)向分時(shí)租賃，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化,，我國(guó)的汽車制造商也應(yīng)該借這一新模式轉(zhuǎn)型,。

不過(guò)，不容忽視的是,，分時(shí)租賃模式需要重資產(chǎn)投入,，規(guī)模的擴(kuò)張要靠真金白銀的支持，再加上牌照,、停車網(wǎng)點(diǎn)布局,、充電樁建設(shè)等一系列運(yùn)營(yíng)成本，使得分時(shí)租賃至少?gòu)哪壳翱床⒉皇琴嶅X的生意,。這從2017年3月,，獲得三輪融資的友友用車迅速燒光了2000萬(wàn)美元后被迫停運(yùn)上，就可窺一斑,。有業(yè)內(nèi)人士甚至預(yù)測(cè),，2017年底前，至少一半的分時(shí)租賃公司都將“死亡”,。記者 王璐