作為我國“三農(nóng)”政策重心之一,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在廣東如火如荼,。土地流轉(zhuǎn)的強勁東風(fēng)把城市工商資本刮進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，帶動了資金,、技術(shù),、人才的聚集，激發(fā)了廣東農(nóng)業(yè)全鏈條變革,，農(nóng)業(yè)利潤,、農(nóng)民收入有了明顯增長。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,，“村干主導(dǎo)、資本下鄉(xiāng),、農(nóng)民進城”特點顯著,，相當(dāng)部分流轉(zhuǎn)土地的“接盤手”，是城市工商企業(yè)主和縣鎮(zhèn)村三級干部,，或者是他們與本地種養(yǎng)大戶的聯(lián)合體,。在此期間，應(yīng)警惕下鄉(xiāng)資本對農(nóng)民小散戶產(chǎn)生的擠出效應(yīng),。

資本下鄉(xiāng)彌補農(nóng)村歷史欠賬

據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，目前，廣東省農(nóng)村土地呈現(xiàn)“三分天下”狀況：三分之一已實現(xiàn)流轉(zhuǎn),，規(guī)模達(dá)800萬畝,；三分之一客觀環(huán)境條件不適合連片種養(yǎng)，難以流轉(zhuǎn),；還有三分之一尚可流轉(zhuǎn),。伴隨著資本及知識強勢下鄉(xiāng)，“三農(nóng)”歷史欠賬得到極大彌補,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和現(xiàn)代化率迅速提高,。

廣東的土地流轉(zhuǎn)并不是“一戶農(nóng)民承包幾戶的地”那樣的簡單加減法。流轉(zhuǎn)連片的土地,，承租經(jīng)營者采用企業(yè)化,、工廠化經(jīng)營方式，投入巨大的啟動資金,，平整成片,，改水改土，從機耕,、灌溉等硬件設(shè)施,，到種苗和養(yǎng)殖、管理技術(shù),，全面改造升級,，經(jīng)營品種以經(jīng)濟作物和禽畜養(yǎng)殖為主，資金投入強度動輒以百萬元,、千萬元計,，并非一般“農(nóng)村種養(yǎng)大戶”可以企及，而往往依賴于城市工商資本下鄉(xiāng),。資本所有者有的是外來企業(yè)家,，有的是外出經(jīng)商的本地鄉(xiāng)親。

流轉(zhuǎn)經(jīng)營3000余畝的湛江市下轄廉江市良垌鎮(zhèn)中塘村村支書兼村主任全王新說：“土地整理連片,、機耕設(shè)施,、水肥一體化灌溉，都是剛性投資,，是投資農(nóng)業(yè)的起步階段,。”土地流轉(zhuǎn)合同一簽訂,，田間第一個景象就是大量農(nóng)機進場,。

資本強勢下鄉(xiāng)，“三農(nóng)”歷史欠賬得到極大彌補,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和現(xiàn)代化率迅速提高,。2010年—2015年,，廣東農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平分別提高了10.7個百分點和9.5個百分點,。全省水稻耕種綜合機械化水平已達(dá)到67%,。新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到廣泛的實踐和應(yīng)用。

伴隨資本下鄉(xiāng)的是知識強勢下鄉(xiāng),。擁有大學(xué)學(xué)歷,，到過美國、以色列等地考察農(nóng)業(yè)技術(shù),，也是廣東下鄉(xiāng)投資者的“流行標(biāo)配”,。他們給農(nóng)村帶去種養(yǎng)生態(tài)化、管理精細(xì)化,、產(chǎn)品高檔化的理論和實踐,。

珠海綠手指份額農(nóng)園創(chuàng)始人鄒子龍擁有中國人民大學(xué)和北京大學(xué)學(xué)位，合伙承租經(jīng)營300畝土地種植應(yīng)季有機蔬菜,。他說,，在珠海經(jīng)營僅僅一年半時間，有票據(jù)的大宗投資已超過1000萬元,，其中技術(shù)和設(shè)備投資占大頭,。“很多設(shè)備都是高技術(shù)產(chǎn)品,。噴灌系統(tǒng)是進口的，用手機APP控制,，一個淋噴頭就要270多元,。”

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)全流程變革

在傳統(tǒng)小農(nóng)模式下,，農(nóng)民散戶在原材料購進,、田間管理服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)都處于弱勢,，沒有議價權(quán),。下鄉(xiāng)資本以其本身優(yōu)勢促進了整個鏈條的變革，實施企業(yè)化經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)企業(yè)主”具備了議價權(quán),，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求發(fā)生了根本性變化,。

曾經(jīng)當(dāng)過多年農(nóng)村記者的毛志勇近兩年轉(zhuǎn)行合伙租地做農(nóng)業(yè)。他說,，有一次在南昌參加養(yǎng)殖行業(yè)會議,，看到高檔酒店“客房全滿、客人稀少”的怪現(xiàn)象,。原來,，飼料企業(yè)搶著出錢為養(yǎng)豬老板包房,，結(jié)果，不少豬老板一個人名下被開了三四間房,。毛志勇說：“你種10畝地,，農(nóng)資公司是你的爺，只有他抬價的份,，沒有你還價的地兒,。你種1000畝地，你就是爺,?！?/p>

廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長黃孟欣說，資本在整個鏈條上都有定價優(yōu)勢,，包括育種,、生產(chǎn)、經(jīng)營到包裝運輸,。

土地流轉(zhuǎn)的地租收入,，加上外出打工或為土地承租者打工的勞務(wù)工資，農(nóng)民收入比自耕時代有了明顯增長,。湛江市城家外村900多畝地流轉(zhuǎn)出租,。村支書符華福說：“村里12年前就開始搞流轉(zhuǎn)。去年,，第一輪流轉(zhuǎn)合同期滿,，又簽了10年，租金每畝850元,。年紀(jì)大的留守村民給承租人打工,，工錢也有100塊至180塊一天。如果農(nóng)民自己種地,，一年都搞不到5000塊?！?/p>

許多下鄉(xiāng)資本采用全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營業(yè)態(tài)，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)使地方政府有了新的稅源,。下鄉(xiāng)資本有較強意愿跟當(dāng)?shù)卣痛迕窀愫藐P(guān)系,，當(dāng)?shù)胤焦媸聵I(yè)需要捐款捐物時，也有了出手闊綽的金主,。扶貧攻堅戰(zhàn)中,，基層政府一條捷徑是讓貧困戶把扶貧專項資金轉(zhuǎn)投入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)，獲得“投資分紅”,，快速達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。如以貧困戶名義買豬苗,、雞苗或者苗木,，“托養(yǎng)”在承租土地的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場,、果園,、茶園,，場主按時給貧困戶“分紅”,。因此，資本下鄉(xiāng)成為基層干部眼中的經(jīng)營者,、農(nóng)民、地方政府三贏之舉,。

工商資本和基層干部成“接盤手”

記者在廣東各地采訪過數(shù)十個下鄉(xiāng)資本項目,，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資“起步價”是百萬元,，千萬元級也屬尋常,。不管種養(yǎng)的是傳統(tǒng)品種還是新興品種,，都從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金和技術(shù)密集型,。省內(nèi)某縣農(nóng)業(yè)局長直言不諱：“有實力的資本家,、大老板種地，至少一兩千萬元身家,。土生土長的農(nóng)民想種也種不了,?！?/p>

記者選取了廉江市兩個土地流轉(zhuǎn)“經(jīng)驗村”作為觀察點：青平鎮(zhèn)那毛角村是水庫移民村,，除去偏遠(yuǎn)、邊角地，800多畝可機械化耕種的耕地基本流轉(zhuǎn)完畢,，還有800多畝林地,。良垌鎮(zhèn)中塘村是占地10平方公里的大村,，村支書兼村主任全王新帶領(lǐng)的祥瑞專業(yè)合作社是示范社，流轉(zhuǎn)經(jīng)營本村及周邊縣區(qū)土地3000多畝,。

大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)之后,，那毛角村和中塘村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者集中體現(xiàn)為兩個層次：身家百萬、千萬元的經(jīng)營者和日薪100多元的季節(jié)性短工,。二者之間是少量管理員(長工),，月薪三四千元。也有一些管理員少量投資參股,，或者被經(jīng)營者贈送少量股份作為激勵機制。

以祥瑞合作社為例,。合作社有的股東經(jīng)營農(nóng)資,、有的從事勞務(wù)招聘。董事會決定種植品種、負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和銷售。合作社聘幾個有種植經(jīng)驗的老農(nóng)民作為“高管”,，主持田間管理,，主要負(fù)責(zé)派工,、監(jiān)工,。田間耕作靠臨時雇傭季節(jié)性短工,，按日計酬,。

土地流轉(zhuǎn)第一手合同的年限一般為15年左右,，也有按國家合同法規(guī)定的最高年限20年頂格簽署,，接近一代農(nóng)業(yè)勞動力周期,。農(nóng)戶簽署15年－20年的土地流轉(zhuǎn)合同之后,，一代人將與土地脫離關(guān)系,，成了影子模糊的“外出打工”者。

土地經(jīng)營權(quán)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來后，即使經(jīng)營者棄耕退租,，也不會退還給農(nóng)戶,。有的是承租人自行尋找頂替者,，有的是村委會另行招租,。那毛角村有530畝土地流轉(zhuǎn)期限原本是15年,，但第一手承租人經(jīng)營4年之后,，突然棄租走人，村委會重新招商,。換手期間拖欠農(nóng)戶地租4萬多元,，一直掛在村委會賬上。

那毛角村流轉(zhuǎn)土地的接盤手主要有：原籍本村,、在廣州做了20多年獸藥生意的余永欣承包了500多畝種木瓜和紅橙,；外鄉(xiāng)人李太軍承包了530畝搞種養(yǎng)；做茶葉生意的老板勞福茂承包了300多畝種茶,；前村支書和現(xiàn)任婦女主任梁玉鳳(兩人是親戚)合股承包了150多畝搞種養(yǎng),；村書記林榮振本人承包了130多畝種紅橙和藥材。

中塘村2000多畝土地流轉(zhuǎn)到祥瑞合作社名下,，合作社投資模式是按項目招股,，如400畝辣椒的股本是140萬元，每股1元,。股東有本村村民,，也有外來資本,。項目完成之后，按股分紅,、解散,，重新設(shè)立項目重新招股。全王新本人除了經(jīng)營祥瑞合作社之外,，剛剛又與外來資本合股流轉(zhuǎn)了2000畝,，開發(fā)農(nóng)家樂旅游。

一些縣,、鎮(zhèn)干部也參與其中。湛江市某鎮(zhèn)的一個副鎮(zhèn)長流轉(zhuǎn)了100畝種紅橙,。記者進入廉江市農(nóng)業(yè)局辦公室時,，前來“辦事”的農(nóng)業(yè)局退休干部李土文恰巧坐在里面，李土文流轉(zhuǎn)了200畝土地經(jīng)營農(nóng)家樂,。

農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地被稱為“資本拼搶的最后的稀缺資源”,。流轉(zhuǎn)出來的土地經(jīng)營權(quán)成為一種生產(chǎn)資料在市面上流通，一些流轉(zhuǎn)土地經(jīng)歷多次的轉(zhuǎn)手買賣,，出現(xiàn)了以“經(jīng)營”農(nóng)地經(jīng)營權(quán)謀利的“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”,。流轉(zhuǎn)土地每次轉(zhuǎn)手，依舊須從村委會過一道手續(xù),。當(dāng)經(jīng)營者因虧損,、資金鏈斷裂而棄耕退租、流轉(zhuǎn)項目爛尾時,，拖欠的地租就在村委會“掛賬”,。

做這個生意的全王新把自己稱作“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”。他說,，社會游資對農(nóng)業(yè)投資項目如饑似渴,，但收地、整理,、種養(yǎng),、銷售過程又長又復(fù)雜，風(fēng)險太大,，一般投資者會感覺無從下手,。他通過合作社從周邊地區(qū)流轉(zhuǎn)了1000多畝土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施后加價轉(zhuǎn)包出去,。轉(zhuǎn)包的租期長短不一,，轉(zhuǎn)包的配套服務(wù)靈活多樣。祥瑞合作社可以有償提供技術(shù)支持和種植方案,，也可以連高管一起出租,。轉(zhuǎn)包者甚至可以把種植,、管理、銷售全過程反委托給合作社,，自己只作財務(wù)投資者,。全王新說，廣州一個何姓老板轉(zhuǎn)包了200畝辣椒,，租期5年,。全王新每畝每年賺取地租差價200元。

農(nóng)民散戶擠出效應(yīng)值得警惕

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，下鄉(xiāng)資本往往對農(nóng)民小散戶產(chǎn)生強烈的擠出效應(yīng),。專家認(rèn)為，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,，減少農(nóng)業(yè)人口,，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化題中之意；但過猛過快的擠出給“三農(nóng)”帶來影響和風(fēng)險,，需要評估,。

大型種養(yǎng)戶，要么自己兼營種苗,、化肥,、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資,，要么以量取勝壓價購進,，小散戶在種養(yǎng)成本方面處于絕對劣勢。在農(nóng)產(chǎn)品價格行情高峰期尚能保本微利勉強支撐,，一遇到價格低潮期,，小散戶就失去生存空間。

但也有熱心公益的大資本讓農(nóng)民小散戶搭單分惠,，在采購農(nóng)資和銷售產(chǎn)品時,，以相同的價格一并為這些小散戶包辦了。田間管理方面,，小散戶可以看大資本干什么,、怎么干，依葫蘆畫瓢兒,，收成也相當(dāng)不錯,。

隨著產(chǎn)業(yè)集中度提高，種養(yǎng)非本地區(qū)主流品種的農(nóng)戶散戶也面臨被擠出的生存危機,。遂溪縣和廉江市相鄰,，原本都是傳統(tǒng)甘蔗產(chǎn)區(qū)。但廉江政府主力發(fā)展紅橙,，而遂溪主打甘蔗,。幾年之后,，廉江剩余的蔗農(nóng)陷入窘境：機耕隊、收購等各種配套服務(wù)機構(gòu)都蜂擁到規(guī)模效益更好的遂溪縣,，對于廉江蔗農(nóng)的需求,，要么不能在最佳農(nóng)時提供服務(wù)，要么提價,，很多廉江蔗農(nóng)無奈退出,。

記者原計劃逐家采訪農(nóng)戶，但見村里關(guān)門閉戶,，好不容易逮著的留守者,，對家里勞動力的去向語焉不詳，只是含糊地說“去廣州做工”“在深圳做電器”“在鎮(zhèn)上打工”,。湛江市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包村”,，“包村干部”每年對自己分工的每一戶村民走訪一次，并建立家庭狀況臺賬,。但最完備的臺賬上也只是登記到“外出務(wù)工”，沒有更詳細(xì)的去向,。