8月28日,，國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》。北京,、上海,、廣州等13個試點城市的集體建設(shè)用地將在2020年前探索可用于建設(shè)只租不售的租賃住房。此次試點方案如何利民惠民,？體現(xiàn)出怎樣的房地產(chǎn)改革方向,？對房租和房價又將有怎樣影響？央廣《王冠紅人館》財經(jīng)報告為您解析房地產(chǎn)市場供給側(cè)改革的又一記重拳,。

　　一,、聚焦--13城市試點集體建設(shè)用地建租賃住房

8月28日，國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》,，部署利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，探索在北京,、上海,、南京等13個城市，試點集體建設(shè)用地建租賃住房,，為住房租賃市場增加新供給,。

13個試點城市為北京、上海,、南京,、杭州、廈門,、武漢,、合肥,、鄭州,、廣州、佛山,、肇慶,、沈陽、成都,，預(yù)計在2020年底試點結(jié)束前,，探索出一批可復(fù)制可推廣的集體建設(shè)用地建租賃住房改革成果,。

集體建設(shè)用地：是指農(nóng)村集體所有，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民進行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地,。包括農(nóng)民宅基地,、農(nóng)村公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地都屬于集體建設(shè)用地。

二,、解析--租賃供給側(cè)改革發(fā)力 盤活存量各方共贏

　　租賃供給側(cè)改革密集啟動

中國房地產(chǎn)市場近三十年來,，住宅租賃市場一直是"野蠻生長"。來自中國房地產(chǎn)研究院數(shù)據(jù)顯示,，2016年中國房地產(chǎn)市場交易總規(guī)模超20萬億元,，其中，新房12萬億元,，二手房6.5萬億元,，租賃房卻不到2萬億元。顯然,，購租比例嚴重失衡,。

而在2017年下半年起不到兩個月的時間里，密集決策指向了租房市場,，這些政策影響深遠,，并將帶領(lǐng)中國的房地產(chǎn)市場進入一個全新的租購并舉時代、一個長效機制逐步建立的時代,。

政府讓利+民眾得利+改革發(fā)力

首先,，這次《方案》試點的13座城市，基本都是一二線城市,，土地資源本來就比較稀缺,。而此次引入集體建設(shè)用地，不僅有利于增加城市租賃房源的供應(yīng),，還能提高土地的使用效率,，激活集體土地的潛在價值。

長久以來,，我國采取的是"土儲模式"--國家對集體土地先征用,、變性、收儲,，變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地以后再進行開發(fā),。在招拍掛環(huán)節(jié)，開發(fā)商需要繳納土地出讓金才能進行房地產(chǎn)開發(fā),，而土地出讓金也是地方土地財政的來源,。而此次試點相當于政府讓利，免去了土地出讓金的環(huán)節(jié)，由村集體開發(fā),、村集體獲利,。

因此，刨去了土地出讓金和相應(yīng)稅費后,，如果土地由村集體開發(fā),，建設(shè)成本至少便宜六成，租金回報率相對較高,，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加土地收益,。再者，在一線城市,，土地成本占開發(fā)總成本的50%左右,、稅收成本占20%左右，而集體建設(shè)用地直接開發(fā)的成本就低了很多,。拿集體建設(shè)用地來造租賃房,，其較高的投資回報率能夠激發(fā)開發(fā)商的投資積極性。開發(fā)商能夠獲得長期穩(wěn)定的回報率,，且又不用擔心房地產(chǎn)政策的調(diào)控,，這也是為其提供一個轉(zhuǎn)型的契機。此外,，通過"招拍掛"形式拿地,，由于資金門檻較高，能拿到土地建造商品房的大多是國有房企,，而現(xiàn)在國家允許集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房產(chǎn),，而集體建用地的成本低，房屋租金的回報率又相對較高,，這將為民營房企進入房屋租賃市場,，提供新的機遇，并且激發(fā)民營房企的投資積極性,。

其次,，集體用地可造租賃房，這將大大增加房屋租賃市場的供給,，有效調(diào)節(jié)房租的同時也能夠解決居住問題,。對于租房者來說，房源的增加,，其可選擇的余地就更大,，房租也不會任性上漲。而對于要想買房的人來說,，租房一樣能解決居住問題,，面對于居高不下的城市房價,，也不必急著購房,，這可以商品房市場更好的降溫,，回歸理性。

最后,，村鎮(zhèn)可通過入股方式建集體租賃房,。方案提出，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營,，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。集體租賃住房出租,，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定,，不得以租代售。承租的集體租賃住房,，不得轉(zhuǎn),。這意味著，除了國有房企和民營房企之外,，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織也可以自己開發(fā)地土地,，并且通過不同渠道籌集資金，但 "只能出租,，不可出售"的底線不可撼動,。這一方面是在探索集體土地的"入市"之路，這直接呼應(yīng)了十八屆三中全會"農(nóng)地入市,，同地同價"的改革精神,。為今后的農(nóng)地改革做了寶貴的探索。

拿集體用地來建房出租,，對于各方都是利好,，對于地方政府來說，既可解決百姓居住問題,，又可以盤活存量用地,，更能對房地產(chǎn)市場降溫起到積極作用。而對于開發(fā)商來說,，由于建房成本和稅收代,，回報率就會上升，能獲得穩(wěn)定的回報率,，何樂不為,？當然，對于百姓來說,，又多了一個解決居住問題的渠道,，對于高房租和高房價有著一定的影響作用。

對于此次試點方案，新華社評論稱這一新的土地政策有利于我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，可為城市住房租賃市場開辟新的天地,；有利于降低城市租賃住房成本，緩解年輕人的生活壓力,；有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加土地收益,。落實試點方案要著眼于放大上述三大紅利。

三,、前瞻--政策開放利好 配套管理是挑戰(zhàn)

　　決不能和小產(chǎn)權(quán)混為一談,，嚴格禁止以租代售

網(wǎng)上有少數(shù)人將此次試點與"小產(chǎn)權(quán)房"掛鉤，而實際上集體租賃住房與"小產(chǎn)權(quán)房"有本質(zhì)區(qū)別,。一個是依法依規(guī),，一個違法違規(guī)，不能混為一談,。"小產(chǎn)權(quán)房"本身就不是一個法律概念,，既涉及違法用地，又涉及違法建設(shè)和違法銷售,，產(chǎn)權(quán)不受法律保護,。

在本次發(fā)布的《方案》中，特別提到包括"以存量土地為主,，不得占用耕地,，增加住房有效供給"，"確保集體經(jīng)濟組織自愿實施,、自主運作",、"村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房,；"以及"集體租賃住房出租，不得以租代售,。承租的集體租賃住房,，不得轉(zhuǎn)租。"等細則,，同時對于在集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房中的"承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證,，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)"等等。這也說明,，兩部委發(fā)布試點《方案》,，堅持放管并舉，絕無給小產(chǎn)權(quán)房松綁之意,。

　　地方政府讓利,，配套管理更要跟上

按照集體建設(shè)用地建租賃住房的試點方案來看,，政府讓渡了巨額的土地出讓金之后，相應(yīng)的市政規(guī)劃建設(shè)和配套基礎(chǔ)服務(wù)乃至房屋質(zhì)量監(jiān)管怎么辦,？房子或許說建就能建,，但房屋安全、配套設(shè)施等細節(jié)問題是試點能否真正利民惠民,，讓這些閑置存量真正轉(zhuǎn)起來活起來的關(guān)鍵,。這些后續(xù)的細節(jié)工作當?shù)卣绾螀f(xié)調(diào)好,，是試點地區(qū)政府的一項新挑戰(zhàn),。

此外，從政策上看,，投資審批的環(huán)節(jié)打通了,，但是在融資渠道上仍有一些困難之處?！斗桨浮芬?guī)定在集體建設(shè)用地上建設(shè)的是"租賃住房",，只租不售，因此房屋所有權(quán)沒有流通性,，不能成為抵押物,；加之"不得轉(zhuǎn)租"，使用權(quán)也沒有流通性,。當所有權(quán)和使用權(quán)都被凍結(jié)時,，連"商品"都算不上，因此沒有抵押貸款融資的可能,。盡管住房具有使用價值和現(xiàn)金收益,，未來租金收益可以進行質(zhì)押貸款融資，但這只是在法理上成立,，實際上未必行得通,。

據(jù)2016年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，北京住房租售比平均為1：662,，即52年租金可以收回房屋總價,。假設(shè)在集體土地上建設(shè)住房成本降低一半，租賃價格不變,，大約26年租金可收回成本,，若加上建設(shè)資本利息約為40年。若以租金質(zhì)押融資,，意味著房屋業(yè)主--村集體在40年內(nèi)無任何凈收入,，期間所有租金收入都要先歸銀行。而銀行也不劃算,，40年后才能收回本息,。在13個試點城市中,，租售比最低的成都也要22年。這樣龜速的貸款回收速度,，銀行是否有興趣介入也是重要前提因素,。

如果靠股權(quán)融資呢？雖然該方法被《方案》明文認可,，但由于租賃屬性住房產(chǎn)品缺乏交換價值,，取得現(xiàn)金收益能力低，本身缺乏對合作者的吸引力,，實際上可能連股權(quán)合作都談不成,。缺乏融資渠道的結(jié)果，是只能依靠集體自有資金進行建設(shè),，如此一來,，開發(fā)恐怕是有心無力。這些都是處在試點階段需要不斷完善和解決的問題,。

房價和房租會有何變化,？

此次《方案》一出，立即在各界引起巨大反響,。有媒體驚呼,，這是"樓市王炸"，會導(dǎo)致房價大跌,。但實際上,，情況可能不會如此。由于商品房有著唯一合法的買賣權(quán),，投資品屬性不可替代,，國人的買房觀念又不太可能一下轉(zhuǎn)變?yōu)?以租為主"，買房需求沒有改變,，而此方案不是著眼增加商品房的供應(yīng),，因此在商品房的供需兩側(cè)均沒有變化。當前中國的房價主要由其投資屬性決定,，本次方案是針對住房的消費屬性的調(diào)整政策,，因此這次的政策對房價影響著實有限。

至于租金,，此次方案的確能夠在數(shù)量上提高房屋租賃的供給,，而且成本也較低，但對于一二線城市來說,，集體用地的實際地理位置以郊區(qū)偏遠地區(qū)為主,，其成本優(yōu)勢實際上也不是那么大。因此其租金還是要看地區(qū)整體租金水平,，不會對房屋租賃市場整體租金水平產(chǎn)生太大影響,。

　　四,、總結(jié)

13個城市開展試點集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房，正是踐行了"房子是用來住的,，不是用來炒的"這一戰(zhàn)略指導(dǎo)原則，以租代售,，讓房子回歸"居住"屬性,，體現(xiàn)出了住房供給側(cè)的一個巨量的改革和變化。當前的試點方案是先進的頂層設(shè)計,，而在試點方案試行的這三年,，還有需要不斷完善的若干細節(jié)問題，以期在試點結(jié)束之后能夠形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果,?！斗桨浮窞樵圏c城市留下了巨大創(chuàng)新空間,，也為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型留下充分想象空間,，值得我們繼續(xù)期待。

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 朱珊珊