繪制/高岳

“邊騎摩托邊搶單,外賣小哥釀車禍”“外賣員闖紅燈造車禍”……最近一段時(shí)間,外賣送餐員因不遵守道路交通安全法釀成傷亡事故的新聞,頻頻出現(xiàn)在各大報(bào)端,。

隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的興起,外賣送餐車輛迅速增加,由于兩輪車較為機(jī)動(dòng)靈活,越來(lái)越多的摩托車和電動(dòng)自行車加入外賣送餐隊(duì)伍,。但是一些送外賣員交通安全意識(shí)薄弱,隨意穿行、擅闖紅燈,、逆向行駛等屢見不鮮,給交通安全造成巨大隱患,交通執(zhí)法形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻,。

今年6月,重慶市交巡警總隊(duì)拉起兩輪車專項(xiàng)整治行動(dòng)序幕。然而,隨著整治行動(dòng)的深入,問(wèn)題顯現(xiàn):兩輪車交通違法現(xiàn)象頻發(fā)由來(lái)已久,加之相關(guān)機(jī)制不夠健全,單靠警方力量遠(yuǎn)不能根治這一頑疾,。

　　外賣兩輪車頻惹禍引發(fā)公眾不滿

在大家身邊總能看到這樣的人,他們戴著頭盔,身披制服,穿梭在大街小巷中,或騎摩托,或駕電瓶車,車后總有一個(gè)附著大大外賣企業(yè)標(biāo)志的方形保溫箱,。這個(gè)來(lái)來(lái)往往不愿停留的群體,就是外賣小哥,與時(shí)間賽跑是他們的謀生姿態(tài)。他們幫助大家實(shí)現(xiàn)了足不出戶享用美食的平凡理想,也撐起了一個(gè)年交易額超2000億元的外賣市場(chǎng),。

然而,大家也越來(lái)越感到不安,有些外賣車就如同馬路公害,肆意違法通行,不斷制造各種交通事故,。今年3月4日,在重慶市渝北區(qū)兩路街道,某外賣網(wǎng)站的送餐員王某為省時(shí)快跑,逆行時(shí)將橫穿馬路的李某撞倒,造成李某跖骨骨折,王某也因此承擔(dān)1.4萬(wàn)元的誤工、護(hù)理等費(fèi)用,。

就在近日重慶警方開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng),一外賣小哥駕駛著一輛紅色無(wú)牌兩輪摩托車為了趕時(shí)間,在車流中不停變道,最終撞上一輛出租車,其本人不僅受輕傷,同時(shí)被計(jì)分,、罰款還要賠償損失,。

近幾年,道路交通事故頻發(fā),其中兩輪車尤其是外賣兩輪車引發(fā)的交通事故越來(lái)越多。無(wú)證駕駛,、逆行,、闖紅燈、酒后駕駛是交通事故發(fā)生的主要原因,。

記者從重慶市交巡警總隊(duì)了解到,截至今年4月20日,重慶市機(jī)動(dòng)車保有量為529.01萬(wàn)輛,其中摩托車183.12萬(wàn)輛,占全市機(jī)動(dòng)車總量的34.62%,。去年,兩輪車交通事故起數(shù)占重慶全市總量的40%,其中電動(dòng)兩輪車占到一半。

不僅于此,兩輪車的肇事逃逸現(xiàn)象在全國(guó)各地層出不窮,。江蘇南京警方直言:外賣小哥成電動(dòng)自行車逃逸事故的高發(fā)人群,。今年5月26日,南京市秦淮區(qū)升州路發(fā)生一起交通事故,一名行人被撞倒后髕骨骨折,經(jīng)查,肇事逃逸車輛正是標(biāo)注某外賣公司的電動(dòng)自行車。最終,該外賣員被處以罰款1000元,、拘留7日的處罰,。

記者梳理發(fā)現(xiàn),7月以來(lái),包括河南鄭州、江西贛州,、上海虹口等地已發(fā)生多起外賣員肇事逃逸事件,對(duì)外賣兩輪車的整治已刻不容緩,這也是社會(huì)公眾的共同期望,。

今年初,重慶市公安局公開信箱就收到了一封關(guān)于整治外賣兩輪車的群眾來(lái)信。來(lái)信稱,在重慶楊家坪,、沙坪壩,、南岸、渝中等商業(yè)集中的主要街道,、學(xué)校周邊,、居民區(qū)周邊,有大量外賣騎手嚴(yán)重違反交通法規(guī),造成重大安全隱患,因此建議交管部門加強(qiáng)對(duì)外賣騎手的監(jiān)管。

重慶市公安局公開回信表示,其所反映的情況已收悉并高度重視,并立即責(zé)成交巡警總隊(duì)核查辦理,。由此,今年6月,重慶交巡警再次開展了整治兩輪車專項(xiàng)行動(dòng),。

　　安全教育進(jìn)行中但效果一般

外賣快遞等企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張迅速,從業(yè)人員需求量大,行業(yè)門檻較低,導(dǎo)致公司在招聘時(shí)對(duì)受聘人員的要求也較低,對(duì)安全培訓(xùn)方面的投入也不多。這些因素導(dǎo)致整個(gè)配送人員隊(duì)伍文化程度不一,、駕駛技能不一,、文明交通素養(yǎng)不一、交通安全意識(shí)不一等,。

對(duì)此,重慶交巡警在此次專項(xiàng)行動(dòng)前,進(jìn)行了針對(duì)性部署,。對(duì)快遞企業(yè)、外賣服務(wù)公司及其他駐點(diǎn)式餐飲配送單位的摩托車實(shí)施“以學(xué)促管”“事不過(guò)三”政策,對(duì)首次違反交通法規(guī)的駕駛員以學(xué)習(xí)教育為主,第二次及以上違反同一交通法規(guī)條款的,則將實(shí)施嚴(yán)處,。

在專項(xiàng)行動(dòng)中,警方還對(duì)外賣,、配送服務(wù)行業(yè),推出包括在入職前學(xué)習(xí)交通安全、定期開設(shè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)以及為每個(gè)外賣配送員購(gòu)買交通安全保險(xiǎn)等“五重安全保障”措施,。

近日,記者在渝北區(qū)龍山大道采訪交巡警執(zhí)法時(shí),遇到正在接受檢查的美團(tuán)外賣送餐小哥李先生,。李先生從事送外賣工作1年多,平均每天接20單左右,。在接受民警檢查駕駛證時(shí),李先生很配合地將車?？柯愤?并出示駕駛證,。

“公司定期會(huì)開展交通安全培訓(xùn),我自己也比較注意,所以不會(huì)違法駕駛?！崩钕壬f(shuō),。

記者跟隨龍山交巡警大隊(duì)民警在渝北區(qū)某外賣專送加盟店進(jìn)行道路交通安全宣傳采訪時(shí),該加盟店負(fù)責(zé)人杜某告訴記者,關(guān)于員工交通安全意識(shí)的培訓(xùn),總店是半個(gè)月進(jìn)行一次,而分店則是一個(gè)禮拜兩次?！拔覀円笏袉T工必須具備駕駛證,必須給兩輪車上牌照,如果沒(méi)有取得相應(yīng)合法的證件,我們公司是不會(huì)錄用的,車輛保險(xiǎn)也都有,。”杜某說(shuō),。

然而,事實(shí)上并非都如外賣公司和外賣員所描繪的一般,教育與實(shí)踐之間還存在著很大距離,。警方在九龍坡區(qū)南北大道立交橋下,設(shè)立了重慶市首個(gè)摩托車、電動(dòng)車交通違法學(xué)習(xí)勸導(dǎo)點(diǎn),。整治行動(dòng)開始后,不時(shí)有交通違法的兩輪車駕駛員來(lái)到這里,穿上黃馬甲進(jìn)行學(xué)習(xí),。

31歲的滕某是第一位接受學(xué)習(xí)勸導(dǎo)的駕駛員。當(dāng)時(shí)他駕駛摩托車準(zhǔn)備去萬(wàn)象城給店鋪送酸奶,為了趕時(shí)間,他在行駛到直港大道時(shí)越過(guò)黃線調(diào)頭,結(jié)果被民警查獲,。沒(méi)過(guò)多久,陸續(xù)又有七八名違法駕駛員來(lái)到學(xué)習(xí)勸導(dǎo)點(diǎn),。按照流程,駕駛員觀看了兩輪車交通事故典型案例視頻,民警以案說(shuō)法,為他們敲響安全警鐘。

“在執(zhí)法過(guò)程中,我們還遇到其他一些問(wèn)題,?！饼埳酱箨?duì)民警彭浪告訴記者,比如一些外賣員違法駕駛導(dǎo)致發(fā)生交通事故后,因家庭經(jīng)濟(jì)條件所限,又沒(méi)有辦理保險(xiǎn),很難做出賠償,這給執(zhí)法和調(diào)解工作帶來(lái)一定困難。

龍山大隊(duì)民警王超還跟記者談到一個(gè)外賣兩輪車監(jiān)管難的深層次原因,?！皺C(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的界定是有標(biāo)準(zhǔn)的,通俗地講,電動(dòng)自行車最高車速在20km/h以上,重量在40kg以上,就是機(jī)動(dòng)車；而最高車速在20km/h以下,重量在40kg以下的,則為非機(jī)動(dòng)車,?！蓖醭嬖V記者,在重慶,一些排量過(guò)小的車,如助力車等就不算入掛牌車內(nèi),一些小型兩輪車就鉆了這個(gè)漏洞。某些助力車質(zhì)量,、速度都堪比摩托車,但它卻標(biāo)榜自己是助力車,讓警方很難作出有效的判斷和執(zhí)法,。

　　可公開外賣企業(yè)交通違法記錄

針對(duì)外賣兩輪車如何進(jìn)行有效監(jiān)管的問(wèn)題,西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院副教授馮子軒認(rèn)為,重慶地處山城坡道較多,兩輪車出行成本低,效率高,自然有需求,然而,目前全國(guó)層面并無(wú)兩輪車統(tǒng)一的上路標(biāo)準(zhǔn),道路交通安全法授權(quán)各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行監(jiān)管,因此地方政府可以針地方實(shí)際情況對(duì)兩輪車的種類進(jìn)行細(xì)化并提出有效的監(jiān)管舉措。

在交通執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),餐飲業(yè)主管部門對(duì)外賣車輛應(yīng)該擔(dān)負(fù)哪些監(jiān)管責(zé)任?馮子軒認(rèn)為,“職權(quán)法定”原則要求任何行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須具有法定職權(quán),。交通安全執(zhí)法部門對(duì)外賣行業(yè)的配送車輛安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,可以要求餐飲業(yè)主管部門對(duì)于交通執(zhí)法提供公務(wù)協(xié)助,。

目前,有的城市已出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。例如,上海要求外賣餐飲企業(yè)落實(shí)全員培訓(xùn)簽約,提升騎手交通守法和安全意識(shí),完成簽約承諾才能接單,；對(duì)外賣車輛,不管是自有的,還是外包的,進(jìn)行全面梳理,將不符合上牌規(guī)定的車輛置換,保證所有車輛按規(guī)定注冊(cè)登記,；建立騎手身份識(shí)別系統(tǒng),確保一人一車一證一碼；建立騎手交通文明記分制度,按照騎手交通違法行為的嚴(yán)重性和危害程度設(shè)定相應(yīng)記分分值,也作為交警路面管理和企業(yè)內(nèi)部管理考核的重要依據(jù),；梳理騎手的信息,并提供給交管部門,。

馮子軒認(rèn)為,交管部門可以從4個(gè)方面入手,規(guī)范外賣領(lǐng)域兩輪車違法行為:首先,交管部門可以在必要時(shí)聯(lián)合相關(guān)主管部門定期開展執(zhí)法檢查活動(dòng)；其次,對(duì)各類外賣配送交通違法行為采取靈活有效的查處方式,尤其是注意教育與處罰相結(jié)合的方式,可以考慮設(shè)置“黑名單”制度,向社會(huì)公開相關(guān)外賣企業(yè)的交通安全不良記錄,對(duì)其形成輿論壓力。再次,可以專門針對(duì)外賣企業(yè)開展交通安全教育活動(dòng),注意形式多樣,如講座,、案例宣講,、邀請(qǐng)參觀警示教育基地、邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人觀摩執(zhí)法活動(dòng)等,；最后,還要會(huì)同相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)一步探討開發(fā)針對(duì)外賣企業(yè)交通安全險(xiǎn)種的可能性,。

此外,有專家還指出,由于現(xiàn)有技術(shù)還難以用監(jiān)控探頭有效抓拍外賣車輛違法行為,警力也不可能做到大街小巷路口全覆蓋,因此可建立公開舉報(bào)平臺(tái),發(fā)動(dòng)群眾通過(guò)拍攝違法行為的方式予以舉報(bào),通過(guò)制服款式識(shí)別駕駛員所屬公司,對(duì)違法率超標(biāo)的外賣企業(yè)實(shí)施停業(yè)整頓、集中學(xué)習(xí),、行政處罰等,。（記者 吳曉鋒）