2005年7月,，美國道富銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Andrew　Rozanov（2005）在文章中首次提出了“主權(quán)財(cái)富基金”這一概念,。針對(duì)過多的財(cái)政盈余與外匯儲(chǔ)備盈余，一些國家成立了專門的投資機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理運(yùn)作,，這類機(jī)構(gòu)可稱為“主權(quán)財(cái)富基金”,。

　　2007年9月29日，中國主權(quán)財(cái)富基金——中國投資有限責(zé)任公司（以下簡稱“中投”）成立,。十年來，中投作為國家主權(quán)財(cái)富基金在分流外匯儲(chǔ)備,，拓寬外匯儲(chǔ)備投資渠道和提高投資收益等方面進(jìn)行了積極的探索,，投資資產(chǎn)類別涵蓋股票、債權(quán),、對(duì)沖基金,、私募股權(quán)基金、房地產(chǎn),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,。然而，站在這個(gè)頗具意義的時(shí)點(diǎn)上回望,，在過去十年的探索中也萌生出諸多問題與困惑,，更值得進(jìn)行思考與討論，如此,，未來發(fā)展的步伐才能更穩(wěn)健,。

　　一、戰(zhàn)略意圖與財(cái)務(wù)目標(biāo)之惑

　　中投成立之初,，一些西方國家對(duì)中國主權(quán)財(cái)富基金的戰(zhàn)略意圖存有疑慮,。2008年10月，國際上26家主權(quán)財(cái)富基金簽署了具有共同監(jiān)管意義的“圣地亞哥原則”,。為改善當(dāng)時(shí)不利的輿論環(huán)境與投資環(huán)境,，中投主動(dòng)參與了這一原則的起草。該原則要求主權(quán)財(cái)富基金在實(shí)現(xiàn)預(yù)期的長期資產(chǎn)配置和制定相應(yīng)的業(yè)績評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之后,，披露相關(guān)信息,。這一規(guī)則在實(shí)際上極大程度地限制了政府干預(yù),，禁止了隱藏性戰(zhàn)略目的的存在。在這一國際監(jiān)管框架下,，許多主權(quán)財(cái)富基金變成完全的財(cái)務(wù)投資者和被動(dòng)投資者,，追求純粹的財(cái)務(wù)目標(biāo)。

　　對(duì)中投來說,，實(shí)現(xiàn)這一財(cái)務(wù)目標(biāo)并不容易,。首先，目前絕大多數(shù)主權(quán)財(cái)富基金來自于新興市場,，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo),，它們的投資戰(zhàn)場則集中于制度成熟且競爭激烈的歐美市場。這相當(dāng)于“揚(yáng)短避長”,，離開了自己擅長的市場,，在不熟悉的市場與別人競爭，又如何能打得出一手好牌呢,？同時(shí),，中國是全球增長最快的經(jīng)濟(jì)體，而出于不得“二次結(jié)匯”等多方面原因,，中投的投資不得不與中國市場基本隔絕開來,，從而喪失了許多優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)會(huì)。因此,，一方面,，在追求財(cái)務(wù)目標(biāo)上，中投由于競爭劣勢步履維艱,；另一方面,，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，中投卻與國家經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸脫節(jié),，走向邊緣化,。

　　展望未來，全球主權(quán)財(cái)富基金仍需要考慮如何融入本國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,，這并非是指涉足軍工等敏感性行業(yè),，而是應(yīng)服務(wù)于國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同國家的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等結(jié)合起來。在這一方面,，東亞奇跡時(shí)期“政府促進(jìn)論”所提出的模式值得借鑒,。即主權(quán)財(cái)富基金應(yīng)由政府進(jìn)行適度的宏觀指導(dǎo)，在投資方向規(guī)劃,、投資模式設(shè)計(jì)等方面適度干預(yù),。同時(shí),，主權(quán)財(cái)富基金應(yīng)結(jié)合本土市場，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造,，加強(qiáng)投后管理,。這既有助于提高投資業(yè)績，獲得確定性回報(bào),，促進(jìn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，又與國家產(chǎn)業(yè)政策的步調(diào)相一致，同國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),，起到相得益彰的作用,。