最近關(guān)于鐵路深化改革的輿論成為熱點(diǎn),眾說紛紜,,各種觀點(diǎn)魚龍混雜,甚至有所謂的專家提出“拆分鐵路網(wǎng)”,,民間層面擔(dān)憂鐵路私有化等等,。作為在鐵路行業(yè)各主要層面從業(yè)超過20年,,對(duì)鐵路發(fā)展研究評(píng)點(diǎn)10多年的觀察者,筆者認(rèn)為,,當(dāng)前深化鐵路改革,,應(yīng)該回答三個(gè)問題:一是為什么要深化改革?二是怎樣深化改革,?三是改革責(zé)任誰(shuí)來?yè)?dān),?
為什么要深化鐵路改革?
在中央全面深化改革的總目標(biāo)下,,將國(guó)企改革目標(biāo)確定為“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企”,,這是討論深化鐵路改革的前提。學(xué)界和輿論界對(duì)推動(dòng)鐵路改革的動(dòng)因,,歸納起來主要有四方面:一是巨額負(fù)債,;二是壟斷經(jīng)營(yíng);三是效率效益低,;四是體制僵化,。
第一,從負(fù)債方面看,,截至2017年上半年,,中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱“鐵總”)負(fù)債4.77萬億元,,負(fù)債率64.9%,。
以此數(shù)據(jù)倒求,可得出鐵總總資產(chǎn)約7.35萬億元,。實(shí)際上,,鐵總總資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于此?!笆晃濉逼陂g,,鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬億元,“十二五”期間完成投資3.5萬億元,,2016年鐵路投資8015億元,,2017年上半年完成投資3125億元。僅上述投資總計(jì)就達(dá)6.59萬億元,。據(jù)2013年5月25日《人民日?qǐng)?bào) 海外版》報(bào)道數(shù)據(jù)顯示,,鐵總當(dāng)時(shí)總資產(chǎn)為20萬億。事實(shí)上,,除鐵路線路之外,,鐵總擁有的土地,、場(chǎng)站、設(shè)備設(shè)施,、技術(shù)等有形資產(chǎn)總額應(yīng)遠(yuǎn)超20萬億元,。如果市場(chǎng)化評(píng)估,鐵總資產(chǎn)總額超過100萬億都可能,。
為什么會(huì)出現(xiàn)如此大偏差,,筆者認(rèn)為,除不可獲知的因素外,,技術(shù)層面問題有兩方面,。
一是鐵道部改制為鐵總后,資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)方式或存在嚴(yán)重問題,,因?yàn)殍F路長(zhǎng)期以來采用歷史成本法入賬,,從而導(dǎo)致發(fā)布的資產(chǎn)總額46631.59億元的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明顯嚴(yán)重縮水。比如,,50年前建成1000公里普速鐵路,,每公里造價(jià)是50萬元,那么該資產(chǎn)被記為5億元,。50年后的現(xiàn)在,,該資產(chǎn)累計(jì)扣除折舊,不僅未增長(zhǎng),,而且不足50萬元,。但如今修建類似鐵路,每公里造價(jià)8000萬元,,該鐵路投資則為800億元,。這還不包括國(guó)家劃撥的鐵路沿線配套土地價(jià)值,而這塊資產(chǎn)額在鐵路則基本忽略不計(jì),,事實(shí)上是巨額資產(chǎn),。這就是鐵總資產(chǎn)被嚴(yán)重低估的重要原因。
二是鐵總經(jīng)營(yíng)中,,對(duì)自身資產(chǎn)掌握不清,,統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)。據(jù)筆者所知,,一些所屬企業(yè)的合資公司(鐵路相對(duì)控股),、參股公司等資產(chǎn)并未并入鐵總,也未統(tǒng)計(jì)到地方政府,,導(dǎo)致鐵總資產(chǎn)未能全面統(tǒng)計(jì)匯總,。