因為不關(guān)注這些巨大的“邊際效應(yīng)”和“沉默貢獻(xiàn)”，在一些媒體經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里,，面對國企,，特別是中央企業(yè)，盈利能力強(qiáng),，被認(rèn)為“國進(jìn)民退”,；盈利能力弱，則被認(rèn)為效率低下,。筆者認(rèn)為,，這是一種悖論。

第四,，從體制方面看,，鐵路確實存在政企不分問題,，特別是原鐵道部管理模式。對此,，社會輿論普遍認(rèn)為,，鐵道部是所謂計劃經(jīng)濟(jì)的最后一個“堡壘”，制約了行業(yè)和社會的發(fā)展,，將本世紀(jì)初之前的鐵路發(fā)展滯后問題都?xì)w結(jié)于此,，提出鐵路早應(yīng)深化改革發(fā)展。直至2013年3月次完成了頂層企業(yè)化改制,。

但通過現(xiàn)實發(fā)展卻證明,，在這種政企不分的體制下，中國鐵路卻取得了巨大發(fā)展成就,，鐵路行業(yè)整體性走到世界前列,，中國高鐵已是中國為數(shù)不多領(lǐng)先世界的發(fā)展成果。相反,，一些深化改革行進(jìn)較早的行業(yè)和領(lǐng)域,，卻業(yè)績平平，甚至發(fā)展成效甚微,。

由此,，筆者認(rèn)為，關(guān)于深化改革,，令學(xué)界最尷尬的一個案例就是鐵路,。它給進(jìn)一步深化國企改革，特別是鐵路改革提出了一個重要命題,，就是下一步,，當(dāng)如何深化國企改革，特別是鐵路改革,？

鐵路改革走到今天,，已完成鐵路辦社會相關(guān)系統(tǒng)剝離（1998年）、主輔分離（2003年）,、頂層企業(yè)化改制（2013年）,，現(xiàn)進(jìn)入公司制改革階段,。綜上所述,，今天所面對深化鐵路改革，真正的原因不是因為其負(fù)債重,、壟斷,、效率低、體制不活,，而是為了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，加快公司化改制,，適應(yīng)市場化發(fā)展，做強(qiáng)做大做優(yōu)鐵路,，特別是加快發(fā)展以鐵路為核心的多式聯(lián)運,，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流，讓鐵路企業(yè),、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)更具有創(chuàng)造力。

怎樣深化鐵路改革,？

從現(xiàn)在的鐵路實際看,，2013年由鐵道部變身的鐵總，與其他早已完成企業(yè)化,、市場化,、資本化，甚至證券化改革的國企相比,，“政企分開,、政資分開、政事分開,、政社分開”還在逐步理順中,，市場化經(jīng)營發(fā)展機(jī)制還未成熟建立，公司制企業(yè)人事機(jī)構(gòu)設(shè)置,、產(chǎn)權(quán)所有制,、資產(chǎn)監(jiān)督等制度都需要建立和完善，鐵總與各鐵路局,、所屬公司的權(quán)力,、業(yè)務(wù)、清算等界面還需進(jìn)一步明晰,，鐵路整體效率效益提升還有較大空間,，進(jìn)一步深化鐵路改革有利于促進(jìn)鐵路健康持續(xù)發(fā)展。但是,，對于深化鐵路改革的路徑,，應(yīng)有清晰的認(rèn)識。

深化鐵路企業(yè)改革,，必須堅持“六個有利于”,。從中央層面看，必須堅持“三個有利于”：有利于國有資本保值增值,，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,，有利于放大國有資本功能。這是中央實施做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)的重大戰(zhàn)略決策和推進(jìn)國有企業(yè)改革的原則,。從國家和鐵路層面看,，必須堅持“三個有利于”：有利于保持路網(wǎng)完整性,、有利于運輸集中統(tǒng)一指揮、有利于提高運輸效率,。這是中國鐵路改革發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),，是鐵路深化改革的底線，絕不應(yīng)突破,。