11月28日,，《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》提出,，獨生子女父母年滿60周歲的,，患病住院期間，用人單位應(yīng)當給予獨生子女每年累計不超過7天的護理照料時間,，護理照料期間工資福利待遇不變,。如何理性看待獨生子女護理假,？落實后將帶來怎樣的社會影響？各方利益該如何達到平衡,？養(yǎng)老問題如何更好解決,？央廣《王冠紅人館》為您深度解析獨生子女護理假引發(fā)的眾多爭議。

　　一,、聚焦——四川推出獨生子女護理假,，時長一再調(diào)整引關(guān)注

在11月28日舉行的四川省第十二屆人大常委會第三十七次會議上，《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）提請大會審議,。其中第二十四條提出,，獨生子女父母年滿60周歲的,，患病住院期間，用人單位應(yīng)當給予獨生子女每年累計不超過7天的護理照料時間,，護理照料期間工資福利待遇不變,。

對此，四川省人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議,，將其中的“累計不超過7天”,，改為“累計不少于7天”。

事實上,，關(guān)于獨生子女護理假的假期時長問題,，四川從6月份到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、完善的博弈過程,。

事實上，整個條例從6月份開始就已經(jīng)提出,；6月中旬,，四川省政府法制辦公室通過官方網(wǎng)站,，發(fā)布《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（下稱《草案》）,，擬規(guī)定獨生子女父母年滿60周歲,，患病住院治療期間，給予子女每年累計不低于3天的照料假,，其間工資福利待遇不變,。

而在今年8月舉行的《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》立法聽證會上，社會各界對獨生子女護理假的時長問題再一次進行討論,，提出：“獨生子女的父母年滿65周歲,，患病住院期間，用人單位應(yīng)當支持其子女進行照料,，并給予每年累計不低于5天的照料假,，照料期間工資福利待遇不變?！?/p>

獨生子女護理假的推出引起社會高度關(guān)注,，其時長呈不斷延長狀態(tài)也使得大家對于政策的最終出臺多了些許好奇與期待。

　　二,、解析——獨生子女護理假來襲,，支持與反對聲并存

目前，走過30多年的獨生子女政策已經(jīng)退出了歷史舞臺,。然而受生育率降低,、孩子撫養(yǎng)成本提高等因素的影響，在有選擇的情況下,，更多家庭又重新選擇只生一個孩子,。在可預(yù)期的判斷內(nèi)，獨生子女家庭可能會是我們中國相對主流的一種家庭模式,。在這樣的時代背景下,，獨生子女護理假的推出無疑引發(fā)大家熱議。

　　支持聲音：有利于盡孝道,，吸引人才回流

人民網(wǎng)7月13日報道,，為了緩解獨生子女家庭的養(yǎng)老壓力，今年以來,，不少地方紛紛出臺了貼心政策,。

而龍視新聞在線在10月31日的報道《黑龍江明年實施“獨生子女護理假” 最長可休20天》中提出，6?。▍^(qū)）明確獨生子女護理假,，這其中，黑龍江的子女護理假時間最長,，獨生子女為每年累計20天,，非獨生子女每年累計10天，河南為每年累計不超過20天,，湖北為每年累計不少于15天,，廣西和海南為每年累計不超過15天,，福建為每年累計不超過10天。

由此可見,，獨生子女護理假在很多地方還是受到推行的,。

事實上，從父母及子女方面考慮,，很多人也紛紛為獨生子女護理假點贊,。

“這是間接的弘揚孝道?！备Ｖ莸闹炫空f,，父母年事已高，病了肯定是要回家照顧的,，“自己照顧肯定比別人照顧的要好,。”她還認為,，因為平時在外地工作的關(guān)系,，回家照料護理期間，也可以好好盡一份自己的孝心,，盡孝的機會也就多了,。

已經(jīng)退休的武漢市民謝先生對獨生子女護理假也非常期待，謝先生唯一的女兒在上海工作,，去年老伴出車禍重傷,，肋骨斷了三根，“我都不敢跟姑娘說,，怕耽誤她工作,。”謝先生說,，大半年都是自己一個人在照顧老伴,，要是獨生子女護理假能早點推廣就好了。

“如果獨生子護理假能實施,，對我們這些在外地工作的年輕人確實是一件好事,。”在武漢一家私企上班的郭女士提到,，上周她媽媽被檢查出腸道息肉,，需要馬上手術(shù),，郭女士立馬向公司請了兩天事假趕回襄陽照顧母親,，“不敢請長假，怕因此而丟了工作,，但2天事假根本不夠,?！?/p>

的確如此，對于在外地或者工作較忙的獨生子女來說,，隨意請假并非易事,，獨生子女護理假的推出無疑緩解了他們的壓力，為其盡孝道提供了便利,。

此外,，盡管獨生子女護理假的推出可能會導(dǎo)致企業(yè)外遷，但也會吸引更多人才回流,，增強當?shù)仄髽I(yè)活力,，因此，獨生子女護理假的推出好處多多,。

　　反對聲音：企業(yè)運轉(zhuǎn),、公平效率、就業(yè)等受到挑戰(zhàn)

首先,，前三季度,，四川GDP同比增長8.1%，增速比全國平均水平高1.2個百分點,，實體經(jīng)濟平均利潤率為3.5%左右,。在這樣的情況下，如果推出獨生子女護理假,，企業(yè)正常運轉(zhuǎn)可能會受到影響,，原本微薄的利潤可能會轉(zhuǎn)向虧損，外遷或許會成為一部分企業(yè)的無奈選擇,。在一定程度上增加了企業(yè)的負擔,。

其次，如果企業(yè)負擔不起,，改為事業(yè)單位專享,，則有失公平，妨礙社會效率,。

最后,，獨生子女就業(yè)難度可能會加大，特別是育齡女性,，產(chǎn)假加上獨生子女護理假,，可能會導(dǎo)致單位在用人時偏向?qū)儆诜仟毶优哪行浴?/p>

從這些角度考慮，獨生子女護理假的操作空間存疑,。

　　三,、思考——以人為本、細化管理,，實現(xiàn)各方利益有效平衡

智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀分析及投資戰(zhàn)略研究報告》據(jù)統(tǒng)計,，2015年60歲及以上人口達到2.22億,，占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計到2020年,，老年人口達到2.48億,，老齡化水平達到17.17%，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，2014年中國60歲及以上老人2.12億人,，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲以上人口數(shù)為1.37億人,，占比10.1%,。

2007年國家人口計生委曾公布中國累計出生9000萬獨生子女，這一數(shù)字與相關(guān)研究數(shù)據(jù)頗有差距,。2013年,，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口預(yù)測專家王廣州運用人口抽查數(shù)據(jù)和計算機仿真模型估計，2010年全國獨生子女的總量在1.45億左右,，2015年達到1.76億,。

我們由此可以看出，老年人數(shù)以及獨生子女人數(shù)越來越多,。這也為如何進一步完善獨生子女護理假政策,、實現(xiàn)各方利益的有效平衡提出了一定要求。

　　他山之石——稅收優(yōu)惠體現(xiàn)價值導(dǎo)向

關(guān)注人在生產(chǎn)生活中的境遇,、傳遞人文關(guān)懷,，是時代發(fā)展的需要。盡孝道,、過日子乃人之常情,。面對獨生子女群體遇到的困境，理應(yīng)為他們排憂解難,。但與此同時獨生子女護理假應(yīng)該建立在大數(shù)據(jù)的管理以及相應(yīng)的細化政策管理上,，出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

比如法國稅收總體上可分為三大塊,，即：專業(yè)稅收,、個人稅收和地方稅收。法國1995年推行35小時工作制以后,，勞動力成本迅速上升至歐盟范圍內(nèi)最高水平,，令法國制造業(yè)競爭力大受影響。為調(diào)控制造業(yè)勞動力成本過快上漲,，2013年1月起,，法國實施“競爭力與就業(yè)稅抵免”（CICE）政策，如今初見成效。據(jù)法國經(jīng)濟部介紹,，CICE是根據(jù)企業(yè)雇傭員工的人數(shù)與薪酬支出差異，來減免企業(yè)所應(yīng)繳納的收入所得稅等稅額,，員工越多,、薪酬開支越大，企業(yè)享受的抵扣稅優(yōu)惠也越大,。

而德國個人所得稅起征點和適用最高稅率的收入金額都因納稅人的婚姻狀況和子女狀況不同而各異,，主要采用“分期預(yù)繳、年終匯總核算清繳,、多退少補”的辦法征收,，但對工資、利息,、股息和紅利等所得則采用預(yù)提法進行來源課稅,。此外，針對免稅額,，除了基本免稅額外,，還有單親撫養(yǎng)子女免稅額、雙親撫養(yǎng)子女免稅額,、子女上大學期間免稅額,、老年免稅額等特殊支出以及家庭生計費用扣除。對于雇員還有特殊的免稅額,，各種社會保險費以及住房儲蓄等也計入免稅額,。

按照如此設(shè)想，如果能夠讓獨生子女護理假與稅收優(yōu)惠并行推進,，不僅有利于推動獨生子女護理假落實,，也有利于化解企業(yè)面臨的負擔及相應(yīng)風險。

四,、總結(jié)

此次四川推出獨生子女護理假引發(fā)社會熱議,。一方面,，當今社會,，獨生子女群體面臨眾多壓力，社會有必要關(guān)注他們的境遇,，傳遞人文關(guān)懷和價值堅守,；另一方面，在推出獨生子女護理假的過程中,，也要平衡好企業(yè),、獨生子女群體等各方的利益，讓大家都有獲得感，也放有如此政策才會有可持續(xù)執(zhí)行的空間,。

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 宋佳伶