政府需要開發(fā),，城市升級，并解決社會問題——千萬不要因為開發(fā)而制造社會矛盾,，給政府找麻煩,；開發(fā)商則要項目和利益。

開發(fā)商坦言,，在開發(fā)過程中不可能不遇到阻力,，面對“釘子戶”，“以暴制暴”“以黑治黑”是常見的操作辦法,。但沒有相關部門的默契配合，怕是做不成,；一旦出事,，總要有人承擔責任的。有實力的開發(fā)商當然會自己消化,，即便是出了大問題,，最好也是自己擔著。

反過來說,，一個會做的領導,，當然也要為開發(fā)商提供條件，協(xié)調各個部門推進項目進展,。

最后,，是要有足夠多的隱蔽機制。

比如說,，查酒駕后給5分鐘時間打電話,，就是一個隱蔽機制。這個做法,，很難說是腐敗,，甚至也可以說是一個說得過去的“人性化操作”。

再如,，拆遷隊搞強拆時,，公安局延時出警,，這也是一個極其隱蔽的機制——它可能不符合110接處警規(guī)范（5分鐘內達到現(xiàn)場），但這畢竟只是一個內部規(guī)范,，沒有太多的約束力,；但這一做法，對房地產(chǎn)商很關鍵,。

強化

概言之,，“保護傘”的運作，其實有足夠的“制度基礎”,。

一個掌握實權的領導,，在一個地方經(jīng)營時間足夠長，就一定可以構筑自己的“關系網(wǎng)”,。這個關系網(wǎng),，既包括地方治理體系形成的“官官相護”，也包括地方相對封閉和發(fā)達的熟人社會網(wǎng)絡,。

客觀上,，我國的干部制度是“下管兩級”，這意味著,，絕大多數(shù)基層官員其實一輩子就呆在一個地方,，流動性小，必定形成熟人關系,；并且,，我國的治理體系具有鮮明的“分口管理”的特征，一個主要領導分管一個領域,，這個領域往往業(yè)務相近,，也是相互配合的關系。

于是乎,，分管領導也是實權領導——他可以增強部門協(xié)同,，提高行政效率，但這也意味著,，只要他有意運作,，就可以在自己的分管領域建立一個小圈子。