美國對華301調(diào)查報告對中國產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)毫無道理

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 黃漢權(quán)

近日，美國公布了對華301調(diào)查報告（以下簡稱報告），表面看是美國為解決中美貿(mào)易逆差而對中國發(fā)起的調(diào)查,，實質(zhì)上是劍指中國對美國構(gòu)成現(xiàn)實或潛在挑戰(zhàn)的高科技和先進(jìn)制造業(yè),。報告醉翁之意不在酒，花了大量篇幅介紹中國的產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)和目標(biāo),，指責(zé)中國政府如何通過投資審批限制外商投資,、鼓勵對外并購高技術(shù)資產(chǎn)等措施來幫助中國企業(yè)獲取技術(shù)，提升中國產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)實力,。報告通篇充斥很多強詞奪理的判斷和罔顧事實的結(jié)論,，而且還大量引用了“據(jù)報道”“根據(jù)利用相關(guān)方反映”等未經(jīng)調(diào)查核實的證據(jù)。對此,，必須給予堅決回?fù)艉头瘩g,，以正視聽。

一,、報告對中國產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)經(jīng)不起推敲

報告以《中國制造2025》為靶子,，指責(zé)中國利用不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性許可限制,、對外投資政策等措施獲取先進(jìn)技術(shù),，并認(rèn)為中國有關(guān)法律、政策和做法對美國產(chǎn)業(yè)競爭力造成了威脅,，尤其是在中國產(chǎn)業(yè)政策中被視為重要的產(chǎn)業(yè)部門,。毋需指明，報告所指的“重要的產(chǎn)業(yè)部門”即《中國制造2025》中的十大行業(yè),。這個指責(zé)明顯歪曲事實,，令人匪夷所思。

首先,，《中國制造2025》是中國根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段變化,、自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，以及為應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而出臺的發(fā)展愿景,，并不針對任何地區(qū)和國家,。它和各國推出的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”很相似，比如美國先后出臺的《重振美國制造業(yè)框架》,、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》,、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等多個支持制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略計劃和政策法案，德國的“工業(yè)4.0”，英國的《工業(yè)2050戰(zhàn)略》,，韓國的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0》,，等等。其次,，《中國制造2025》只是一個導(dǎo)向性的目標(biāo)愿景,，并不是真正意義的產(chǎn)業(yè)政策，其實施主要依靠市場力量,，政府僅僅發(fā)揮引導(dǎo)作用,。中國政府的支持方式主要集中在彌補市場失靈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和人力資源培訓(xùn)等方面,，并沒有損害公平競爭原則,。這也是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，比如,，美國政府對國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）的清潔能源,、增材制造、人工智能等領(lǐng)域提供每個項目7000萬—1.2億美元的資金支持,。第三,，《中國制造2025》的支持政策是開放性的，對內(nèi)資外資一視同仁,，不存在限制性和歧視性問題,。自實施以來，中方積極推動《中國制造2025》與美國《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》,、德國工業(yè)4.0等戰(zhàn)略對接,，在諸多領(lǐng)域已經(jīng)開展了實實在在的項目合作。