美國(guó)對(duì)華301調(diào)查報(bào)告對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)毫無(wú)道理

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 黃漢權(quán)

近日，美國(guó)公布了對(duì)華301調(diào)查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）,，表面看是美國(guó)為解決中美貿(mào)易逆差而對(duì)中國(guó)發(fā)起的調(diào)查,，實(shí)質(zhì)上是劍指中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在挑戰(zhàn)的高科技和先進(jìn)制造業(yè)。報(bào)告醉翁之意不在酒,，花了大量篇幅介紹中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)和目標(biāo),，指責(zé)中國(guó)政府如何通過(guò)投資審批限制外商投資、鼓勵(lì)對(duì)外并購(gòu)高技術(shù)資產(chǎn)等措施來(lái)幫助中國(guó)企業(yè)獲取技術(shù),，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)實(shí)力,。報(bào)告通篇充斥很多強(qiáng)詞奪理的判斷和罔顧事實(shí)的結(jié)論，而且還大量引用了“據(jù)報(bào)道”“根據(jù)利用相關(guān)方反映”等未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的證據(jù),。對(duì)此,，必須給予堅(jiān)決回?fù)艉头瘩g，以正視聽(tīng),。

一,、報(bào)告對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)經(jīng)不起推敲

報(bào)告以《中國(guó)制造2025》為靶子，指責(zé)中國(guó)利用不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度,、歧視性許可限制,、對(duì)外投資政策等措施獲取先進(jìn)技術(shù)，并認(rèn)為中國(guó)有關(guān)法律,、政策和做法對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成了威脅,，尤其是在中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中被視為重要的產(chǎn)業(yè)部門。毋需指明,，報(bào)告所指的“重要的產(chǎn)業(yè)部門”即《中國(guó)制造2025》中的十大行業(yè),。這個(gè)指責(zé)明顯歪曲事實(shí)，令人匪夷所思,。

首先,，《中國(guó)制造2025》是中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,，以及為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而出臺(tái)的發(fā)展愿景,，并不針對(duì)任何地區(qū)和國(guó)家。它和各國(guó)推出的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”很相似,，比如美國(guó)先后出臺(tái)的《重振美國(guó)制造業(yè)框架》,、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等多個(gè)支持制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃和政策法案,，德國(guó)的“工業(yè)4.0”,，英國(guó)的《工業(yè)2050戰(zhàn)略》，韓國(guó)的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0》,，等等,。其次,，《中國(guó)制造2025》只是一個(gè)導(dǎo)向性的目標(biāo)愿景，并不是真正意義的產(chǎn)業(yè)政策,，其實(shí)施主要依靠市場(chǎng)力量,，政府僅僅發(fā)揮引導(dǎo)作用。中國(guó)政府的支持方式主要集中在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和人力資源培訓(xùn)等方面,，并沒(méi)有損害公平競(jìng)爭(zhēng)原則。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法,，比如,，美國(guó)政府對(duì)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）的清潔能源、增材制造,、人工智能等領(lǐng)域提供每個(gè)項(xiàng)目7000萬(wàn)—1.2億美元的資金支持,。第三，《中國(guó)制造2025》的支持政策是開(kāi)放性的,，對(duì)內(nèi)資外資一視同仁,，不存在限制性和歧視性問(wèn)題。自實(shí)施以來(lái),，中方積極推動(dòng)《中國(guó)制造2025》與美國(guó)《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》,、德國(guó)工業(yè)4.0等戰(zhàn)略對(duì)接，在諸多領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目合作,。