今年秋冬季，環(huán)保部打出“1+6”組合拳進行大氣治理,。環(huán)保部日前召開新聞發(fā)布會，詳細解讀了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及其6個配套方案,。記者了解到,，該套方案由一個總方案加強化督查、巡查,、專項督察,、量化問責(zé)等6個配套方案組成,，其中量化問責(zé)是一大亮點。根據(jù)方案,，問責(zé)細化到發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量,，逐級對區(qū)縣、地市“一把手”一一問責(zé),，若空氣質(zhì)量不降反升,，最高可問責(zé)地級市委書記。

根據(jù)攻堅方案,，今年10月至明年3月期間,，京津冀大氣污染傳輸通道上的28個城市PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均要同比下降15%以上,，其中北京PM2.5平均濃度要同比下降25%,，重污染天數(shù)要同比下降20%。

首次制定秋冬季大氣治理方案

環(huán)保部大氣司司長劉炳江介紹,，秋冬季霧霾頻繁,，四年下來，京津冀各地PM2.5濃度下降有限,，重污染發(fā)生的天數(shù)沒有太大變化,。此次推出的攻堅方案，特意針對秋冬季,，攻堅方案和攻堅行動強化督查方案,、巡查方案、專項督察方案,、量化問責(zé)規(guī)定,、信息公開方案、宣傳方案等,，形成了“1+6”組合拳,。

“攻堅方案”圍繞全面完成“大氣十條”的考核指標，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié),，從重點區(qū)域,、重點時段、重點領(lǐng)域,、重點問題入手,，提出了更加嚴格的標本兼治措施，并按照清單制,、臺賬式的方式,，將空氣質(zhì)量改善目標分解到各個城市，將具體任務(wù)一一落實到各個市區(qū)縣，推動治理措施真正落實到位,。

劉炳江說,，這是第一次針對秋冬季制定大氣治理方案；以往都是年度方案,；也是第一次針對秋冬季大氣污染治理改善比例設(shè)定了目標,，對于各個城市“量身定做”量化指標，將任務(wù)目標具體到市區(qū)縣,。

同時,，攻堅方案不僅是改善空氣質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn),，整個方案體現(xiàn)了監(jiān)測評價精細化,、減排措施精細化、監(jiān)管問責(zé)精細化,。

問題最突出市,、區(qū)將開展專項督察

從6個配套方案來看，強化督查方案,、巡查方案,、專項督察方案明確了“監(jiān)督”二字，促進壓力傳導(dǎo)到位,。將采取督查,、交辦、巡查,、約談,、專項督察“五步法”，強化督查嚴查突出大氣污染問題,。

具體來說,，強化督查方案，計劃從9月1日至明年3月29日,，開展15個輪次的強化督查,，主要目標任務(wù)就是督促各地政府及相關(guān)部門嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》，按期完成攻堅方案任務(wù),；巡查方案計劃從9月15日至明年1月4日,，開展8輪次巡查，主要任務(wù)是核查環(huán)境問題整改情況,，對完成整改問題開展“回頭看”,，對問題突出且解決緩慢的地方開展約談；專項督察方案將在綜合性環(huán)保督查的基礎(chǔ)上,，選擇10個左右問題最突出的市（區(qū)）開展機動式,、點穴式的專項督察,，落實大氣污染治理“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”,。

未整改問題達4個將問責(zé)縣（區(qū)）長

量化問責(zé)是攻堅方案的一大創(chuàng)新亮點。記者了解到,，量化問責(zé)將問責(zé)事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”,。“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的,，發(fā)現(xiàn)2個問題將問責(zé)副縣（區(qū)）長,，4個問責(zé)縣（區(qū)）長，6個問責(zé)縣（區(qū)）委書記,；第二種是通過強化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的,，發(fā)現(xiàn)5個問責(zé)副縣（區(qū)）長，10個問責(zé)縣（區(qū)）長,，15個問責(zé)縣（區(qū)）委書記,。具體到地市級層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達到2個將問責(zé)副市長,，3個問責(zé)市長,，4個將問責(zé)市委書記。

“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行排名,，排名后三位且改善目標比例低于60%的問責(zé)副市長,，低于30%的問責(zé)市長，空氣質(zhì)量不降反升的將問責(zé)市委書記,。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根表示,，量化問責(zé)關(guān)注的重點是區(qū)縣級的黨委政府及有關(guān)部門的落實情況，同時延伸到地市級黨委政府及有關(guān)單位的落實情況,?！安辉试S應(yīng)付、懈怠,、不作為亂作為,，只要你不干活就可能攤上事兒，只要你不落實責(zé)任,，就會被問責(zé),。”劉長根說,。

另外,，劉長根表示，量化問責(zé)實際上就是要把工作抓實抓細,，在環(huán)保部開展督查的同時,，各地也要舉一反三,，一層層把任務(wù)壓下去。