時(shí)代周報(bào)記者 陳澤秀 發(fā)自廣州

8月28日,，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國國電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,。

這是今年6月以來，國資委宣布的央企兼并重組“第三單”,，經(jīng)過此次重組,，目前國資委直接監(jiān)管的企業(yè)（央企），從2003年國資委成立之初的196家大幅縮減至98家—從數(shù)量上看,，央企已經(jīng)減半,。

“總體上不設(shè)時(shí)間表和數(shù)字目標(biāo)，成熟一戶,、推進(jìn)一戶,。”8月30日,，國資委企業(yè)改革局局長白英姿在媒體通氣會上表示,，十八大以來，先后有18組34戶央企實(shí)施了重組,。下一階段央企重組將按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“一帶一路”倡議的總體需求,，因時(shí)因企采取不同的方式進(jìn)一步推進(jìn)。

1997年,，國有企業(yè)經(jīng)營困難,，出現(xiàn)了大面積的虧損,，并進(jìn)入了“三年脫困”時(shí)期。當(dāng)時(shí)國有企業(yè)改革出現(xiàn)了“拆分”的思路,，譬如電信業(yè)拆分,、國家電力公司拆分等。2003年國務(wù)院國資委成立后,，提出了做大做強(qiáng)國有企業(yè)的目標(biāo),，國企重組由“拆分”又走向了“合并”。

“不同時(shí)期,，面臨的問題不一樣,，采取的手段不一樣。不過,，改革的目的都是打造更強(qiáng),、更有效率的國有企業(yè)?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)教授李長安對時(shí)代周報(bào)記者表示,。

作為國有企業(yè)的重中之重，央企20年間的“分與合”背后,，面臨的是哪些問題,？改革的邏輯是什么？本輪重組中,，央企的目的和使命是什么,？

合并提高國際競爭力

2012年下半年,，中國北車與七八家公司在競標(biāo)阿根廷動車訂單時(shí),，報(bào)出了239萬美元/輛的報(bào)價(jià)，中國南車卻突然介入,，最終以127萬美元/輛的低價(jià)拿下了訂單,。此前，阿根廷一直是中國北車的市場,。

中國北車向中國機(jī)電商會狀告中國南車惡意競爭，認(rèn)為此舉降低了阿根廷對中國軌道交通裝備價(jià)格的信任,。事實(shí)上,，中國企業(yè)在“走出去”的過程中，此類惡性競爭并不罕見,。在國際市場上,，中國企業(yè)因規(guī)模小而缺少話語權(quán)的事情也曾出現(xiàn)。

這也是央企此輪重組合并的主要背景之一,。

為了增強(qiáng)國際競爭力,，減少兩敗俱傷的局面,，2015年8月，分拆了15年之后,，南北車又走到了一起,，重組為中國中車。重組前,，兩家公司在業(yè)務(wù)上高度重合,，曾是世界前兩大高鐵制造商。

“兩家行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)合并,，這在2000年代肯定不會發(fā)生?！眹Y問題研究專家祝波善表示,，2010年之前央企重組主要是強(qiáng)勢企業(yè)兼并弱勢企業(yè)，目的是希望打造出更多的世界500強(qiáng)企業(yè),，同時(shí)保持行業(yè)內(nèi)的一定競爭,。如2009年中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并為新的中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，形成中國移動,、中國聯(lián)通,、中國電信三足鼎立的競爭格局。

此輪央企重組為何會出現(xiàn)兩家龍頭企業(yè)的合并,？民生證券研究院院長管清友等人聯(lián)合撰文指出,，目前國內(nèi)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，必須依靠出口和產(chǎn)能輸出來化解,，在國際市場萎縮的背景下,，只有通過提升企業(yè)的國際競爭力才能實(shí)現(xiàn)出口的高增長。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式短期內(nèi)可以避免內(nèi)部的惡性競爭,，打造國家品牌,，對“走出去”效果最為明顯。

“目前央企的整合,，一是縱向打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，橫向上合并同類企業(yè),?！卑子⒆嗽谇笆雒襟w通氣會上表示，這種聯(lián)合有益于企業(yè)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),，解決重復(fù)投資,、同質(zhì)化發(fā)展的問題，避免企業(yè)過度競爭和惡性競爭,，還能促使企業(yè)集中資源形成合力,，盡快向高端方向發(fā)展,。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行重組

今年的全國兩會上，國資委主任肖亞慶強(qiáng)調(diào),，2017年國企改革的重點(diǎn)任務(wù)之一,，就是深入推動央企重組，特別是在鋼鐵,、煤炭,、重型裝備、火電行業(yè),，“不重組是不行的”,。“前幾年同類企業(yè)該合并的都合并了,，現(xiàn)在剩下來的同類企業(yè)不是太多,。下一步更多的還是從產(chǎn)業(yè)鏈的角度進(jìn)行重組?！弊２ㄉ普f道,。

李長安解釋道，過去央企在發(fā)展過程中,，規(guī)模越做越大,，一些業(yè)務(wù)產(chǎn)生了交叉，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩的問題,。此外，像煤炭,、電力這類位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的國有企業(yè),，大多處于壟斷地位，對市場的反應(yīng)速度比較慢,。當(dāng)市場對下游的某種產(chǎn)品需求降低時(shí),，國有企業(yè)可能難以及時(shí)反應(yīng)過來，也容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,?！爱a(chǎn)能過剩不僅是中國有，國外也有,?！崩铋L安說道。

8月28日,，發(fā)電企業(yè)中國國電與煤炭企業(yè)神華集團(tuán)的重組案終于塵埃落定,。根據(jù)公告，神華集團(tuán)吸收合并國電集團(tuán)，雙方上市公司成立火電合資公司,，由國電電力控股,。國電電力表示，此次交易將兩家企業(yè)位于山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧、江蘇,、浙江,、安徽、寧夏,、新疆等業(yè)務(wù)重合度較高的火電資產(chǎn)進(jìn)行整合,，將大幅減少同業(yè)競爭。交易完成后,，兩家企業(yè)將形成長期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)關(guān)系，充分發(fā)揮煤電產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng),；實(shí)現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ),，避免重復(fù)投資,，降低產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，央企大規(guī)模的兼并重組不利于市場競爭,，存在加劇壟斷的隱患。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對時(shí)代周報(bào)記者表示,，可以采取“統(tǒng)分結(jié)合，內(nèi)外有別”的方針,，即同領(lǐng)域企業(yè)在面對國際市場時(shí),，通過合并打響中國品牌，在國內(nèi)依舊保持相對獨(dú)立,，參與市場競爭,。李錦舉例說,，合并后的中車公司,，在國內(nèi)市場中，可以按科研,、生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)分別成立三個(gè)公司，在公司下面分化出若干個(gè)子公司，內(nèi)部充分競爭,，確?；盍Α,！耙^承上一輪國企改革的成果,，如果全都合并在一起，就可能退回去了,?！崩铄\說道。

20年“分合”邏輯

上一輪國企改革的方式,，主要是拆分,。

彼時(shí)還沒有“中央企業(yè)”的說法，只有大國企,。重組的主要思路是將大國企進(jìn)行分拆,，打破壟斷，刺激競爭,。

而其時(shí)國企重組的背景,，是20世紀(jì)90年代提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的情況下,，用市場手段解決國企問題是比較好的做法,，因此確立了國企“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則,，一些國企漸漸從競爭性的行業(yè)中退出來,，給市場騰出了更大的空間。

2003年4月,，國務(wù)院國資委掛牌成立,，原來由若干個(gè)部委分散監(jiān)管的企業(yè)變?yōu)橛蓢Y委統(tǒng)一監(jiān)管，這改變了國企監(jiān)管責(zé)任不清,，“九龍治水”的局面,。

“這些企業(yè)的情況差異比較大，有的在同一個(gè)領(lǐng)域里分得比較細(xì),，存在同質(zhì)化競爭,。”祝波善對時(shí)代周報(bào)記者說,。另一方面,，國資委成立后，提出要培育30-50家具有國際競爭力的大企業(yè),，做大做強(qiáng)國有企業(yè),。此后央企重組的思路從“分”轉(zhuǎn)向了“合”,。

此后7年里，央企數(shù)量從196家大幅降至123家,，平均每年減少10家央企,。數(shù)量雖然減少但規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，躋身世界500強(qiáng)的央企數(shù)量從7家增加到了38家,，總利潤從2400億元增長到了1萬億元以上,。

不過,，激進(jìn)重組的背后,，央企“大而不強(qiáng)”“整而不合”等問題逐漸出現(xiàn)。有些央企整合后,，在實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營,、人員管理方面并沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

隨著改革深入,，重組的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷增加,，2010年8月，新上任的國資委主任王勇提出央企數(shù)量縮減速度要放緩,。此后不到3年內(nèi),，央企數(shù)量只減少了8家。

2013年十八屆三中全會后,，新一輪國企改革拉開大幕,。作為國企改革的重要抓手，央企兼并重組的速度加快,。其中,，2015年12月就有4起央企重組,，占全年的2/3,。2016年又有6起央企重組。

對于下一階段央企重組的重點(diǎn),，國資委副秘書長彭華崗近日表示：“央企重組中,，數(shù)量并不是最終目的。下一步將更加注重重組的效果和質(zhì)量,，希望打造的是具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流企業(yè),。”