在上海楊浦區(qū)延吉社區(qū)第四睦鄰中心的親子樂(lè)園,，孩子們正玩得高興。 本報(bào)記者 李治國(guó)攝

在平?jīng)錾鐓^(qū)首屆睦鄰聯(lián)誼日活動(dòng)中,，居民們積極參與，氣氛熱烈,。

本報(bào)記者 李治國(guó)攝

上海楊浦區(qū)積極推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，不僅發(fā)揮了社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和深度介入優(yōu)勢(shì),，而且借由社會(huì)組織成功激發(fā)出居民的自治興趣,，使社會(huì)組織成為政府和居民之間溝通協(xié)調(diào)的橋梁

在工作日的上午，上海楊浦區(qū)延吉街道第四睦鄰中心內(nèi)熱鬧非凡,?！皹?lè)活舞臺(tái)”上，阿姨們正在排練滬??；“常青藤健康館”內(nèi),，一堂慢性病預(yù)防講座正在進(jìn)行；閱讀室內(nèi),，居民們分散在紙質(zhì)書(shū)和電子書(shū)兩個(gè)區(qū)域閱讀……

由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)、百姓自下而上參與自治的社區(qū)睦鄰中心,，從2012年開(kāi)出第一家至今已建成54家,，成為楊浦百姓“家門(mén)口的會(huì)所”,。“十三五”時(shí)期,，上海楊浦區(qū)的睦鄰中心將達(dá)到60家,，全區(qū)平均每平方公里有1家。5年來(lái),，上海楊浦區(qū)積極推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理,，購(gòu)買服務(wù)資金逐年增長(zhǎng)，社會(huì)組織數(shù)量翻番,，在上海率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織服務(wù)中心在街鎮(zhèn)層面的全覆蓋,，使社會(huì)組織成為政府和居民之間的橋梁。

服務(wù)多元社會(huì)治理

社會(huì)組織以專業(yè)優(yōu)勢(shì)和深度介入充當(dāng)社會(huì)治理“潤(rùn)滑劑”,，他們的參與使政府社會(huì)管理綜合成本下降了,，效率更高了

去年6月一個(gè)暑氣蒸騰的午后，楊浦長(zhǎng)白街道228街坊的簽約公示墻邊聚滿了居民,，隨著墻上的征收簽約計(jì)數(shù)牌翻到100%,，他們將告別居住了數(shù)十年的老屋。征詢率,、簽約率和搬遷率達(dá)到三個(gè)100%,，這在上海舊區(qū)改造征收歷史上非常罕見(jiàn)。這一切都離不開(kāi)一個(gè)社會(huì)組織——上海公義房屋征收法律服務(wù)中心,。

在上海中心城區(qū)中,，楊浦二級(jí)以下舊里存量最多,，目前尚存117萬(wàn)平方米,。楊浦區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，“過(guò)去這些年，在政府主導(dǎo)推動(dòng)的舊區(qū)改造征收工作中,，從來(lái)沒(méi)有達(dá)到100%的先例”。專業(yè)的社會(huì)組織,，從情,、理、法各個(gè)角度,，發(fā)動(dòng)居民協(xié)商解決矛盾，“三個(gè)100%”充分體現(xiàn)了社會(huì)組織在社會(huì)治理深層次領(lǐng)域發(fā)揮的作用,。

按照常規(guī)動(dòng)遷模式,，居民意愿征詢同意率達(dá)85%以上，簽約率達(dá)90%以上,，該地塊動(dòng)遷就可生效?？缮Ш?，總有一些“釘子戶”拖著不簽，最后只能靠司法強(qiáng)制執(zhí)行,，政府部門(mén)還要處理各類矛盾?！叭齻€(gè)100%”,，是在區(qū)舊改指揮部的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下,，由街道搭臺(tái)引入第三方律師參與，通過(guò)居民整體協(xié)商的方式實(shí)施和平動(dòng)遷,，節(jié)約了時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本,，整個(gè)地塊的動(dòng)遷也不留“尾巴”。

居民為何愿意相信社會(huì)組織,？原因在于，作為第三方,，社會(huì)組織客觀公正,，作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，他們從成立起就在某一領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì),。同時(shí),，社會(huì)組織生長(zhǎng)于民間,，完全融入居民，通過(guò)挨家挨戶的走訪來(lái)取得信任,，幫助居民協(xié)商解決問(wèn)題,，其效果往往好于法律裁判或政府行政管理。

謝東是上海公義房屋征收法律服務(wù)中心的一員,，他曾經(jīng)花4個(gè)月時(shí)間蹲守228個(gè)舊改基地,。謝東形容自己的工作方式是“到家搭平臺(tái)”，一家一家上門(mén)協(xié)調(diào),。比如,，錢(qián)家有兄妹4人,，房子的產(chǎn)權(quán)人是其去世的父母,，一所房子的征收要分出4套房子，姐弟4人相持不下,，遲遲不肯簽約,。謝東與他們談?wù)摺⒄動(dòng)H情,、談法律,，分析利害關(guān)系及持續(xù)僵局的法律后果，經(jīng)過(guò)8次正式上門(mén)商談和多次私下個(gè)別約談,，最后一家人終于在合約上簽字,。

記者注意到，政府部門(mén)有著多元的社會(huì)治理需求,，尤其在面對(duì)社會(huì)矛盾時(shí),，社會(huì)組織以其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和深度介入在其中充當(dāng)了“潤(rùn)滑劑”。目前楊浦全區(qū)共有社會(huì)組織702家,，其中以綜合治理為主業(yè)的專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織共10家,。在社會(huì)組織的參與下，政府社會(huì)管理綜合成本下降了,，治理效率更高了,。

挖掘居民自治能力

從參加興趣小組、活動(dòng)俱樂(lè)部,，到參與社區(qū)治理,，居民的自治能力被充分挖掘

2012年，上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社開(kāi)始運(yùn)營(yíng)上海楊浦區(qū)延吉社區(qū)第四睦鄰中心前,，曾做過(guò)一次面向全社區(qū)的需求調(diào)研,，在100份調(diào)研樣本中,，高達(dá)95.3%的居民認(rèn)為現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)無(wú)法滿足居民需求,。如何讓服務(wù)跟上需求？楊浦的做法是,，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,，由最貼近百姓的人來(lái)提供服務(wù)。

在小區(qū)一座老房子的一樓開(kāi)辟出一片公共空間,，劃出9個(gè)不同的功能區(qū)，同時(shí)滿足小區(qū)居民健康,、教育、國(guó)學(xué),、戲曲,、飲食、體育等方面的多元訴求,，并為社區(qū)里12支居民團(tuán)隊(duì)提供日?；顒?dòng)的場(chǎng)所，這在以往的小區(qū)架構(gòu)里從未有過(guò),。睦鄰中心正是在街道和居委會(huì)中間“長(zhǎng)”出來(lái)的自治組織,。

剛開(kāi)始運(yùn)營(yíng)睦鄰中心，新途社區(qū)健康促進(jìn)社從自身專業(yè)領(lǐng)域入手為社區(qū)里的老居民開(kāi)展健康篩查和講座,，后來(lái)將服務(wù)逐步拓展,，形成包含常青藤館、樂(lè)活社區(qū),、科技驛站,、成長(zhǎng)空間、老有計(jì)劃等多品牌結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式,。第四睦鄰中心的負(fù)責(zé)人周曉蕓是個(gè)“80后”,，每天活躍在居民中間，平時(shí)居民有什么需求都會(huì)向小周提出,，由她來(lái)聯(lián)系資源,。

第四睦鄰中心目前只有2名工作人員，要管理9個(gè)功能區(qū),、4個(gè)公共空間,，并讓12支自治團(tuán)體每天的活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，背后依靠的是100多名居民志愿者,。羅阿姨是延吉新村的老居民,，也是小區(qū)里頗有名望的“活躍分子”,。參加了睦鄰中心健康講壇以后,，羅阿姨成了常駐志愿者,，每天負(fù)責(zé)健身房的管理和健康講壇的組織宣傳,。每天按時(shí)“上班”,，羅阿姨休閑的時(shí)間沒(méi)有了,，心里卻很高興。

從參加興趣小組,、活動(dòng)俱樂(lè)部，到參與社區(qū)治理,，居民的自治能力被充分挖掘出來(lái),。該街道工作人員告訴記者，很多基于社區(qū)型的社會(huì)組織在服務(wù)領(lǐng)域有了良好的基礎(chǔ)以后,，往往會(huì)擴(kuò)散到治理領(lǐng)域。

目前,，楊浦的社會(huì)組織中，社區(qū)治理類社會(huì)組織的比例迅速擴(kuò)大,，在全區(qū)702家社會(huì)組織中,，有300家活躍于社會(huì)治理基層領(lǐng)域,，他們把服務(wù)的觸角延伸到睦鄰中心之外的樓組、庭院,、小道,、花園,、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所,，打造出有溫度的城區(qū)空間。

政府重視中后期評(píng)估

政府變簡(jiǎn)單扶持為主動(dòng)干預(yù),，逐漸形成社會(huì)組織創(chuàng)新培養(yǎng)的“楊浦模式”

在引進(jìn)到延吉社區(qū)以前，上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社已是一家知名的5A級(jí)社會(huì)組織,，在上海各區(qū)運(yùn)營(yíng)著16個(gè)公共服務(wù)空間，覆蓋近40余個(gè)社區(qū)的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,。上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社品牌經(jīng)理王偉立告訴記者,，社會(huì)組織為什么愿意選擇楊浦區(qū)，是因?yàn)檫@里有生長(zhǎng)的土壤,。

在控江路街道社區(qū)睦鄰中心二層,，有一個(gè)社會(huì)組織“創(chuàng)客屋”，在充滿創(chuàng)新氛圍的辦公環(huán)境里,，5年來(lái)共有23家社會(huì)組織誕生于此,，43批次社會(huì)組織獲得政府購(gòu)買公益項(xiàng)目?！氨绕鸪墒斓纳鐣?huì)組織,，一些小名氣、土生土長(zhǎng)的社會(huì)組織更需要扶持,，他們年輕肯干,，更愿意全身心投入到社區(qū)服務(wù)中?！眲?chuàng)客屋負(fù)責(zé)人魏文慶告訴記者,。

為了更好地培養(yǎng)社會(huì)組織，楊浦區(qū)先后出臺(tái)一系列規(guī)范性政策文件,，形成了科學(xué)合理,、互相協(xié)調(diào)的政策扶持體系。

5年來(lái),，社會(huì)組織創(chuàng)新培養(yǎng)的“楊浦模式”已逐漸形成,。目前，楊浦區(qū)對(duì)社會(huì)組織的投入已進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期,，更關(guān)注社會(huì)組織的質(zhì)量,，要求社會(huì)組織符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，優(yōu)勝劣汰,。一本“優(yōu)選名冊(cè)”，把一批服務(wù)好,、口碑佳的社會(huì)組織囊括其中,，供購(gòu)買主體從中擇取合適的社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目,。楊浦區(qū)還采用“一年一評(píng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的方式,，鞭策入選社會(huì)組織守牢公益服務(wù)的“質(zhì)量線”，鼓勵(lì)未入選的社會(huì)組織繼續(xù)努力。

“過(guò)去政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管側(cè)重前置把關(guān),，只要符合條件就能成立社會(huì)組織，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)中期和后期評(píng)估,，對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)化程度,、發(fā)展空間和潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)?！睏钇謪^(qū)對(duì)社會(huì)組織的培養(yǎng)正從過(guò)去的簡(jiǎn)單扶持變?yōu)橹鲃?dòng)干預(yù),，幫助其進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，讓各類社會(huì)組織茁壯成長(zhǎng),。