為了貫徹落實(shí)資產(chǎn)評(píng)估法,，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)監(jiān)管,，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè),，2017年8月23日，財(cái)政部制定發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本準(zhǔn)則》）,，自2017年10月1日起施行,。2004年2月25日發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》同時(shí)廢止。近日，財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定和實(shí)施《基本準(zhǔn)則》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),。

1.問(wèn)：制定《基本準(zhǔn)則》的背景是什么,？

答：《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》自2004年發(fā)布施行以來(lái),，得到了國(guó)內(nèi)評(píng)估界、委托人和政府部門(mén)的普遍認(rèn)可,，在規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為,，維護(hù)公共利益，提升行業(yè)公信力方面,，發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前，準(zhǔn)則的實(shí)施環(huán)境在法律,、監(jiān)管,、實(shí)踐等方面發(fā)生重大變化，為此財(cái)政部制定出臺(tái)了《基本準(zhǔn)則》,。

一是貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》要求,。2016年出臺(tái)的《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)行政管理部門(mén)組織制定評(píng)估基本準(zhǔn)則，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)估準(zhǔn)則,，違反評(píng)估準(zhǔn)則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。同時(shí)，《資產(chǎn)評(píng)估法》還對(duì)評(píng)估方法,、評(píng)估程序、評(píng)估報(bào)告,、評(píng)估檔案等具體內(nèi)容做出了規(guī)定,。基本準(zhǔn)則需要與《資產(chǎn)評(píng)估法》進(jìn)行有效銜接,。

二是資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐提出更新要求。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè),，必須以專(zhuān)業(yè)贏得市場(chǎng)，以專(zhuān)業(yè)贏得尊重,，資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則是重要的專(zhuān)業(yè)支撐。隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn),，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的市場(chǎng)屬性進(jìn)一步加強(qiáng),，市場(chǎng)范圍進(jìn)一步拓寬，資產(chǎn)類(lèi)型進(jìn)一步增加,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基本準(zhǔn)則的專(zhuān)業(yè)性提出更高的要求,，需要及時(shí)更新和完善。另外,，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐檢驗(yàn)，原準(zhǔn)則中有些不適應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展要求的規(guī)定逐漸顯現(xiàn),，需要及時(shí)更新完善,。基本準(zhǔn)則作為資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則的編制依據(jù),，需要根據(jù)實(shí)踐要求更新,。

三是強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管要求?！顿Y產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第86號(hào)）規(guī)定,，財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)的行政監(jiān)管以資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則為依據(jù)。在推動(dòng)放管服改革的背景下,，基本準(zhǔn)則需要針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估程序,、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估檔案等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)細(xì)化相關(guān)規(guī)定,，增加準(zhǔn)則的可操作性,，以適應(yīng)監(jiān)管方式改革和監(jiān)管內(nèi)容細(xì)化的要求。

2.問(wèn)：《基本準(zhǔn)則》出臺(tái)的主要意義是什么,？

答：從總體上看,，《基本準(zhǔn)則》對(duì)推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè),，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為,，強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)監(jiān)管，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益具有重要意義,。

一是財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)資產(chǎn)評(píng)估法的重要文件,。資產(chǎn)評(píng)估法要求有關(guān)評(píng)估行政管理部門(mén)組織制定評(píng)估基本準(zhǔn)則。財(cái)政部積極貫徹落實(shí)資產(chǎn)評(píng)估法,，組織制定《基本準(zhǔn)則》,，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本遵循,，資產(chǎn)評(píng)估程序,、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和檔案等重要事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范?！痘緶?zhǔn)則》是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)貫徹落實(shí)資產(chǎn)評(píng)估法的重要文件,。

二是建立了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)的制度保障,。《基本準(zhǔn)則》規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)人員從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本遵循,，有利于規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為,，保障資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展?！痘緶?zhǔn)則》設(shè)專(zhuān)章對(duì)資產(chǎn)評(píng)估程序,、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和檔案進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，具體明確的執(zhí)業(yè)規(guī)定,，既是評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的遵循，也是評(píng)估機(jī)構(gòu)履行內(nèi)部審核程序的依據(jù),，還是財(cái)政部門(mén)實(shí)施行政監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)與尺度,，有利于構(gòu)建公平公正的評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境。

三是構(gòu)建了相對(duì)完善的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系,。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估法的要求,，財(cái)政部制定資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則,，這就明確了財(cái)政部和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在準(zhǔn)則制定方面的職責(zé)分工,，有助于形成我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定及更新的常態(tài)機(jī)制?；緶?zhǔn)則還明確資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則包括各項(xiàng)具體準(zhǔn)則,、指南和指導(dǎo)意見(jiàn)。

3.問(wèn)：《基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容有哪些,？

答：《基本準(zhǔn)則》共六章三十五條,，分別為總則、基本遵循,、資產(chǎn)評(píng)估程序,、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估檔案和附則,。主要內(nèi)容：一是明確了《基本準(zhǔn)則》規(guī)范的主體和適用范圍,；二是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本遵循；三是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估程序,、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和檔案等重要執(zhí)業(yè)內(nèi)容做出了具體規(guī)范,；四是規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系組成。

4.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《基本準(zhǔn)則》的適用范圍,。

答：《基本準(zhǔn)則》將適用范圍確定為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是在財(cái)政部門(mén)備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員包括資產(chǎn)評(píng)估師和其他具有評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員,，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)涵蓋法定和非法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),。同時(shí),，《基本準(zhǔn)則》明確，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),，法律,、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院規(guī)定由其他評(píng)估行政管理部門(mén)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其他準(zhǔn)則的,，從其規(guī)定,。

5.問(wèn)：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本遵循有哪些？

答：《基本準(zhǔn)則》結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估法,，提出了對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的基本遵循，主要內(nèi)容包括：一是遵守法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀,、公正的原則,；二是誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé),，謹(jǐn)慎從業(yè),，遵守職業(yè)道德規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)職業(yè)形象,，不得從事?lián)p害職業(yè)形象的活動(dòng),；三是開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行分析和估算并形成專(zhuān)業(yè)意見(jiàn),，不得直接以預(yù)先設(shè)定的價(jià)值作為評(píng)估結(jié)論,；四是對(duì)具備和保持資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)能力做出規(guī)定。

6.問(wèn)：《基本準(zhǔn)則》在充實(shí)完善資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)要求上有哪些突出特點(diǎn),？

答：《基本準(zhǔn)則》既是指導(dǎo)和約束資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員的從業(yè)規(guī)范,，又是財(cái)政主管部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估行政管理的專(zhuān)業(yè)依據(jù)。為此新制定的《基本準(zhǔn)則》突出了以下特點(diǎn),。

第一,，完善了重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估基本程序及其履行要求,，規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容及披露要求,，明確了資產(chǎn)評(píng)估工作底稿和檔案的內(nèi)容及管理要求。

第二,，落實(shí)細(xì)化了資產(chǎn)評(píng)估法的要求：一是夯實(shí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核程序,，規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員編制初步資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核后,，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,。二是明確資產(chǎn)評(píng)估方法包括市場(chǎng)法,、收益法和成本法三種基本方法及其衍生方法，呼應(yīng)了資產(chǎn)評(píng)估法關(guān)于評(píng)估方法的選擇要求,，為通過(guò)制定具體準(zhǔn)則指導(dǎo)和規(guī)范評(píng)估方法的選擇預(yù)留了空間,。三是區(qū)分法定和非法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，按照資產(chǎn)評(píng)估法的規(guī)定對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)承辦,、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告簽章和資產(chǎn)評(píng)估檔案保存等做出了明確規(guī)定,。

第三，明確規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的使用限制：一是規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用范圍,，明確委托人或者其他資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用人未按照法律,、行政法規(guī)規(guī)定和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍使用資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任,。二是報(bào)告使用人限定為委托人,、資產(chǎn)評(píng)估委托合同中約定的其他資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用人和法律、行政法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用人,，明確其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不能成為資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的使用人,。三是資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用人應(yīng)當(dāng)正確理解評(píng)估結(jié)論,。評(píng)估結(jié)論不等同于評(píng)估對(duì)象可實(shí)現(xiàn)價(jià)格,，評(píng)估結(jié)論不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對(duì)評(píng)估對(duì)象可實(shí)現(xiàn)價(jià)格的保證。

7.問(wèn)：如何做好《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督工作,？

答：《基本準(zhǔn)則》自2017年10月1日起施行,，為貫徹落實(shí)好《基本準(zhǔn)則》，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視,、認(rèn)真組織,，把指導(dǎo)和監(jiān)督《基本準(zhǔn)則》實(shí)施作為近期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的重要工作，并做好以下工作:

一是認(rèn)真做好培訓(xùn)宣傳工作,。編寫(xiě)《基本準(zhǔn)則》講解材料,，組織和指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、地方資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和地方資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)要充分利用各種傳播渠道,，通過(guò)生動(dòng)有效的形式在行業(yè)內(nèi)外做好《基本準(zhǔn)則》宣傳，主動(dòng)答疑釋惑,，回應(yīng)各方關(guān)切,，營(yíng)造有利于《基本準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施的良好氛圍。

二是完善相關(guān)配套制度,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《基本準(zhǔn)則》要求加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的管理制度建設(shè),，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)按照資產(chǎn)評(píng)估法和《基本準(zhǔn)則》要求,，出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則,，形成完善配套的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系,，并加強(qiáng)培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)組織實(shí)施,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)要指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員做好準(zhǔn)則實(shí)施工作,；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，及時(shí)完善資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)管理的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn),、流程和制度,，將準(zhǔn)則的要求落到實(shí)處。