“特朗普要和中國開打貿(mào)易戰(zhàn)了嗎,？”
從本月月初，美國媒體就傳出來這樣一則消息，隨即引發(fā)了國際輿論“震蕩”,。僅隔十幾天后,，就在昨天,，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄,，授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤就中國是否涉嫌竊取美國知識產(chǎn)權(quán)一事進(jìn)行研究，并決定是否開展調(diào)查,。特朗普稱,，“這只是開始”。特朗普此次沒有提出任何具體舉措,。
不過,，這份行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動相關(guān)具體調(diào)查,，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。只是往中美貿(mào)易戰(zhàn)的路上又邁出了一大步,。
按理說,，對于“一言不合就制裁”的美國來說，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)是年年打,，各種打法輪番上陣，屢見不鮮,，這次怎么就引起軒然大波了呢,？
問題的關(guān)鍵在于：特朗普的貿(mào)易代表萊特希澤可能會動用“301條款”對中國貿(mào)易行為發(fā)起調(diào)查。由于威力巨大,，“301條款”被認(rèn)為是美國貿(mào)易保護(hù)的“核武器”,！
“301條款”真有這么厲害嗎？對于美國祭出的這個“大殺器”各國反映如何呢,？中國又該如何應(yīng)對,？
文|庫叔 本文由瞭望智庫綜合。
1,，樹敵
最近美國頻繁揮起制裁的“大棒”,，首當(dāng)其沖的其實(shí)并不是中國，而是其他幾個美國的“眼中釘”——俄羅斯,、伊朗和朝鮮,。當(dāng)然，歐盟也被波及,。
美國給出的制裁理由依然“老調(diào)重彈”：俄羅斯涉嫌干涉美國2016年總統(tǒng)選舉和烏克蘭危機(jī)等,，而伊朗和朝鮮則是發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目。
特朗普簽署制裁俄羅斯法案（來源：路透社）
但這次的制裁手段卻十分兇狠,，尤其是深深地捅給俄羅斯的一刀,。除了對俄羅斯的金融、能源等領(lǐng)域以及部分機(jī)構(gòu)和個人的制裁之外,，美國還將把針對俄羅斯能源管道項(xiàng)目投資達(dá)到一定規(guī)模的外國企業(yè)列為制裁對象,。也就是說，制裁生效后,，那些不敢得罪美國的國家和企業(yè)將不敢再給俄羅斯的油氣管道融資了,，而油氣出口是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)命脈。
被人扼住咽喉的俄羅斯當(dāng)然進(jìn)行了強(qiáng)力反擊,，制裁法案還沒簽署前俄就驅(qū)逐了755名美國駐俄外交官,。
美俄關(guān)系旋即滑入冰點(diǎn)。
普京宣布驅(qū)逐755名美國駐俄外交人員（圖片來源：觀察者網(wǎng)）
被激怒的還有歐盟,，作為目前俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴,，俄歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切,，歐盟坐不住也是有原因的。
據(jù)路透社的報道,，美國制裁案的核心可能是北溪2號管道項(xiàng)目,。該項(xiàng)目是由俄羅斯天然氣工業(yè)公司與德國意昂能源集團(tuán)、殼牌石油,、法國能源,、奧地利石油天然氣集團(tuán)和意大利埃尼集團(tuán)等5家歐洲大型能源公司合作組成的聯(lián)合公司修建的，從俄北方通過波羅的海進(jìn)入德國,，直接繞過波蘭,、烏克蘭等國向西歐輸送天然氣。歐洲國家擔(dān)心美對該項(xiàng)目的管制影響歐洲能源安全,。
美國是制裁俄羅斯,，不小心傷及到了歐洲的盟友嗎？
不,，美國其實(shí)就是故意的,。
德國前駐美大使、慕尼黑安全會議主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹栆会樢娧刂赋觯骸懊绹鴮Χ硇轮撇玫哪康氖峭七M(jìn)美國在歐洲的商業(yè)利益”,。因?yàn)椤氨毕?號”一旦建成,，歐洲對俄能源依賴會大大加強(qiáng)，俄羅斯天然氣公司在歐洲市場的競爭力就會愈發(fā)強(qiáng)勁,，這將成為美國向歐盟推銷本國出產(chǎn)的頁巖氣時遭遇的強(qiáng)敵,。
德國首先感覺到了切膚之痛，果斷跳出來“討伐”美國,，稱盡管德國不希望與美國進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)爭,，但是歐洲也時刻準(zhǔn)備著對美國采取“報復(fù)性措施”。
一招制裁,，四面樹敵,。
然而，引起眾怒的美國完全沒有適可而止,，反而將貿(mào)易戰(zhàn)的熊熊大火越燒越旺,，打起了制裁中國的算盤。
剛制裁前面幾個不久,，特朗普就讓美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤考慮動用“301條款”對中國貿(mào)易行為發(fā)起調(diào)查了,。
貿(mào)易保護(hù)核武器“301條款”要來了！
2,，霸權(quán)
“301條款”是什么,？怎么就成了貿(mào)易保護(hù)的“核武器”？
“301條款”源于美國的一次“受欺負(fù)”,。
1962年美歐之間爆發(fā)了“雞肉貿(mào)易大戰(zhàn)”,，當(dāng)時歐共體國家覺得美國出口的凍雞嚴(yán)重抑制了歐共體國家“凍雞業(yè)”的發(fā)展,，于是對其提高了兩倍關(guān)稅。
美國無法忍受這樣的高稅率,，就跑到WTO的前身——關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）告狀,，但歐共體當(dāng)時剛剛嘗到了“一個拳頭出擊”的甜頭，很強(qiáng)硬地堅(jiān)持原來的做法,。于是,，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定就成立了一個調(diào)查組，對美歐之間的貿(mào)易糾紛展開調(diào)查,，由于調(diào)查的時間被拖延過長等原因,，美國國會對關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定的不信任感漸深，等GATT調(diào)查出來,，估計美國的便宜也被歐洲人占盡了，所以美國國會就希望在本國貿(mào)易法中尋求一個的“自救”方法,。
美國國會通過《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》授權(quán)美國總統(tǒng)面對他國不公平貿(mào)易待遇時,，可以對他國進(jìn)行反擊。美國總統(tǒng)肯尼迪隨即宣布從1964年起,，美國對從歐共體國家進(jìn)口的馬鈴薯,、卡車等商品收重稅，高效而且迅速地給了歐共體一個漂亮回?fù)簦?/p>
這下?lián)Q歐洲人憂傷了,，因?yàn)楫?dāng)時“二戰(zhàn)”后的歐洲還處在工業(yè),、農(nóng)業(yè)的恢復(fù)階段，跟美國強(qiáng)大而高效的工業(yè),、農(nóng)業(yè)體系是沒法比的,，美國的重稅無疑阻塞了歐洲工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，這樣耗下去,，歐洲人顯然承受不起,，于是只得和解。
1964年5月,，為了結(jié)束“貿(mào)易戰(zhàn)”,，美國總統(tǒng)肯尼迪在瑞士日內(nèi)瓦跟歐共體國家召開和解大會，美國以降低37%平均關(guān)稅的代價換取歐洲降35%平均關(guān)稅,。
從數(shù)字上看,，美國仿佛做了巨大的讓步，但真實(shí)的情況卻是歐共體吃了“啞巴虧”,，因?yàn)楫?dāng)時歐美經(jīng)濟(jì)狀況根本不在一個層次,，歐共體國家與美國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和出口情況還是有一定差距的，但關(guān)稅卻降得基本一樣,。
依靠自己的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢地位,，用“貿(mào)易恐嚇”來維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)霸權(quán),，逼迫對手就范，美國從這次“貿(mào)易戰(zhàn)”中嘗到了甜頭,。再加上1971年美國貨物貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差,，國內(nèi)受進(jìn)口沖擊的產(chǎn)業(yè)向國會和政府施加壓力以保護(hù)國內(nèi)市場，于是在此后,，美國將之前用來對付歐共體的手段不斷完善,，體系化，使之變得更加成熟,，更有攻擊性,。這種打擊對手的手段在《1974年貿(mào)易法》中被寫進(jìn)了第301條，所以就有了“301條款”,。
美國貨物貿(mào)易差額（億美元）（圖片來源：興業(yè)研究）
“301條款”規(guī)定,，美國總統(tǒng)能夠單方面實(shí)施關(guān)稅或其它貿(mào)易限制，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受其他國家“不公平貿(mào)易做法”的損害,，例如違反貿(mào)易協(xié)定或者增加美國企業(yè)負(fù)擔(dān)的“差別對待”等行為,。
看起來義正言辭，維護(hù)自身利益,，可問題的關(guān)鍵卻是“301條款”的啟動完全由美國人自己說了算,，沒有任何制約機(jī)構(gòu)，他說自己受了不公平待遇,，就是不公平待遇,，立馬就要揮舞“經(jīng)濟(jì)制裁”大棒，其他國家連辯解的機(jī)會都沒有,。
之后事情的發(fā)展也確實(shí)是這樣,，歐盟、日本,、中國,、加拿大、印度,、巴西,、烏拉圭……無論貿(mào)易大國還是小國都領(lǐng)教過“301條款”，連WTO都拿美國的這項(xiàng)法規(guī)沒辦法,，美國不但拒絕取消這項(xiàng)與WTO規(guī)則相抵觸并廣受譴責(zé)的法規(guī),，反而予以加強(qiáng)。
在2000年,，WTO的一個專家小組更是作出裁決,，駁回歐盟要求美國取消“301條款”的上訴，從而更賦予了這個法規(guī)合法性,。
此后美國也是動輒就用“301條款”挑起貿(mào)易戰(zhàn),，為美國成功開拓海外市場和撈取貿(mào)易好處方面起到不可替代的作用,。在美歐“香蕉戰(zhàn)”、“牛肉戰(zhàn)”和“鋼鐵戰(zhàn)”,，以及日美“汽車戰(zhàn)”,、中美知識產(chǎn)權(quán)談判等舉世矚目的貿(mào)易爭端中，美國都能用這項(xiàng)條款讓與之交鋒的大國頭疼不已,，效果非常明顯,，而小國面對“301條款”時，一般都會迫于無奈而選擇破財免災(zāi),。
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
被“301條款”坑得最慘的要數(shù)日本,，對于日本來說，這真的是“核武器”,！
上世紀(jì)八九十年代,，面對市場遭到日本“肆無忌憚”的蠶食，美國祭出大殺器—“301條款”——
1989年,，美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為日本在計算機(jī),、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場,，與之展開18個月的外交協(xié)商，最終迫使日本開放相應(yīng)的國內(nèi)市場,。1994年超級301條款再次啟用,，對日本產(chǎn)品進(jìn)入美國征收懲罰性關(guān)稅，貿(mào)易制裁措施延至1997年,。
日本在出口被封堵的情況下,，實(shí)行了錯誤的國內(nèi)政策，導(dǎo)致國內(nèi)地產(chǎn)和股市泡沫化,，最終在90年代初破滅,。
所以有人認(rèn)為，美國當(dāng)年對日本發(fā)起的“301條款”調(diào)查及最終結(jié)果是日本30年經(jīng)濟(jì)停滯的外部原因之一,。
也就是說,，美國是因?yàn)椤笆芰似圬?fù)”而推出了“301條款”，并首先拿歐共體的小伙伴祭了旗,，效果良好,，之后“301條款”便成為美國攫取海外貿(mào)易利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的有效工具,，純粹是拿來欺負(fù)人了,。
3，醞釀
那歷史上,，美國有沒有對中國動用過“301條款”呢,？
必然動用過,！
中國作為美國第一大貿(mào)易逆差來源國，始終是美國貿(mào)易調(diào)查的重點(diǎn)監(jiān)測對象,。美國頻繁使用“反傾銷”,、“反補(bǔ)貼”、“雙反”,、“337調(diào)查”,、“特保”等貿(mào)易手段,，就更不用說“301條款”了,。
1991年，美國在“301條款”項(xiàng)下首次設(shè)立了一個知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“黑名單”,，中國就排在“黑名單”的首位,。到今年4月27日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了2016年《特別301報告》,，其優(yōu)先觀察名單中中國依舊赫然在列,，這已是中國第27次被納入“黑名單”了。所以,，美國是時時刻刻都“盯著”我們,，時刻準(zhǔn)備對我們動用“301條款”——
在我國加入WTO之前，美國分別于1991年,、1994年,、1996年三次援引“特別301條款”，對中國發(fā)起“特別301調(diào)查”,。
2001年我國加入WTO之后,，美國勞工組織分別于2004年與2006年兩次向美國貿(mào)易代表提起勞工標(biāo)準(zhǔn)“301調(diào)查”，但是遭到美國政府拒絕,。美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織和美國議員團(tuán)體分別于2004年和2007年兩次提起匯率“301調(diào)查”,，也均遭到美國貿(mào)易代表辦公室拒絕。
2008年金融危機(jī)之后,，美國貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭,，美國試圖更多地對中國切實(shí)運(yùn)用“301調(diào)查”。2010年10月15日,，美國貿(mào)易代表辦公室根據(jù)美國鋼鐵工人協(xié)會提交的申請,，決定對中國政府制定的一系列新能源政策與措施進(jìn)行調(diào)查。為避免貿(mào)易制裁,，我國與美國在WTO爭端解決機(jī)制項(xiàng)下的磋商中達(dá)成一致,，同意修改涉嫌禁止性補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。
這次，美國的“301條款”又來了,，顯得氣勢洶洶,，因?yàn)樗澈蟮牟俦P手是在美國貿(mào)易政策圈摸爬滾打了40年的“老油條”羅伯特·萊特希澤。
羅伯特·萊特希澤（圖片來源：觀察者網(wǎng)）
萊特希澤是出了名的貿(mào)易強(qiáng)硬派,。早在1999年,，萊特希澤就曾在《紐約時報》撰文，警告“中國加入世貿(mào)組織對美國來說是威脅”,。長期以來他一直在指責(zé)美國政府在貿(mào)易問題上不斷地對華讓步,，讓中國長期保持巨額貿(mào)易順差，致使美國多家工廠倒閉,。
萊特希澤還是一名貿(mào)易現(xiàn)實(shí)主義者,，他看待貿(mào)易的邏輯就是如果對方不給出相應(yīng)的回報，那么美國也沒有理由繼續(xù)堅(jiān)持單方面的自由貿(mào)易,。
他曾在里根政府中擔(dān)任貿(mào)易代表副職,，任職期間處理了數(shù)十起貿(mào)易糾紛，其中就因揮舞“301條款”大棒打擊日本而“一戰(zhàn)成名”,，同時他也是1985年推動日本簽署《廣場協(xié)議》的主要參與者之一,，因此對揮舞“301條款”大棒駕輕就熟。
今年5月11日,，美國國會參議院以82票贊成,、14票反對的結(jié)果，通過了總統(tǒng)特朗普對羅伯特·萊特希澤出任美國貿(mào)易代表一職的提名,。
當(dāng)時的報道認(rèn)為,，這一提名的通過意味著特朗普政府很可能會顛覆美國政府近幾十年來一直堅(jiān)持的貿(mào)易政策，并在必要時終止進(jìn)口,。而萊特希澤也很可能會試圖強(qiáng)迫中國以及其他競爭對手中止那些在特朗普看來不公平的貿(mào)易協(xié)定。
看來,，從那時起,，羅伯特·萊特希澤作為特朗普政府在貿(mào)易方面對付中國的棋子就被埋下了，這一招特朗普已經(jīng)醞釀了很久,。
雖然1995年WTO成立后,，美國將大部分針對WTO成員的301條款案移交給WTO爭端解決機(jī)制處理，但仍有部分301條款案未納入WTO框架,。我們必須承認(rèn)的是,，“301條款”仍是美國針對中國開展貿(mào)易戰(zhàn)的有力武器，殺傷力還是很強(qiáng)的,。
根據(jù)2016年發(fā)布的《關(guān)于外貿(mào)壁壘的國別貿(mào)易評估報告》,，美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、政府采購,、投資限制,、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè),、透明度和法律體制等八個方面存在阻礙美國出口與投資的壁壘,。
美國若要對中國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，很可能會在上述八個方面中選擇一個或多個切入點(diǎn)啟動301調(diào)查,，對中國加征關(guān)稅,，常用的手段無非是兩種——
施加最高達(dá)100%的報復(fù)性關(guān)稅：將制定加稅商品的“報復(fù)清單”，但清單上商品要盡可能最小化對美國消費(fèi)者,、企業(yè),、勞工的負(fù)面影響。
停止該國在美國享有的貿(mào)易優(yōu)惠政策等：由于中國不享有美國給發(fā)展中國家的普遍優(yōu)惠制度,，特朗普政府在啟動“301”調(diào)查后,，大概率是對中國向美國出口的部分商品加征報復(fù)性關(guān)稅。
4,，反響
制裁中國的消息一出,，美國網(wǎng)友首先坐不住了。
美國媒體也認(rèn)為特朗普搬出“301條款”這個老古董來對付中國也很不靠譜,。
我們來看看幾條美國媒體的判斷——
美國CNBC網(wǎng)站引用國際咨詢公司亞洲貿(mào)易中心執(zhí)行主管黛博拉·埃爾姆斯的分析稱,，如果特朗普真的動用這一條款，“將造成巨大的破壞”,，同時,，其引發(fā)的連鎖反應(yīng)可能導(dǎo)致美國公司很難在中國做生意；此外,，這也可能招致國際社會的不滿,，因?yàn)椤?01條款”一直被外界視為“單邊”和“不公平”的做法。
除了美國國內(nèi)的網(wǎng)友,、媒體和學(xué)者不看好貿(mào)易保護(hù)的這件“核武器”之外,，有一個國家尤為“害怕”，它就是澳大利亞,。
《澳大利亞人報》網(wǎng)站早在8月3日聽到了中美要打貿(mào)易戰(zhàn)的消息后就刊文稱,，特朗普政府用貿(mào)易戰(zhàn)來威脅中國，對澳大利亞來說是一個“壞消息”,。
《澳大利亞人報》網(wǎng)站報道截圖
報道認(rèn)為,，這個消息“令人意外”，如果美國真的決定要對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),，不論對于澳大利亞經(jīng)濟(jì)還是澳元都不是好事,?！拔覀兊慕?jīng)濟(jì)一直受益于國際市場強(qiáng)大的商品需求，其主要是來自中國國內(nèi)的需求,，以及中國對美國的出口,。”
憂心忡忡的不只一家澳媒,，該國輿論對這條消息的重視程度不亞于美國媒體,。
《悉尼先驅(qū)晨報》網(wǎng)站則引用澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫的話警告說，澳大利亞政府必須嚴(yán)正對待美國政府對中國發(fā)出的貿(mào)易威脅,。
富利洛夫稱,，在中國的液化天然氣和牛肉市場上，澳大利亞和美國是競爭關(guān)系,，如果中國的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向,，將有利于澳大利亞。但是,，一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)爭,，澳大利亞的貿(mào)易利益將面臨威脅。
“特朗普對于世界的態(tài)度和澳大利亞正好相反,?！备焕宸驈?qiáng)調(diào)，“特朗普傾向于孤立主義,，澳大利亞則希望推動國際主義,。”
《澳大利亞金融評論報》也表示,，美國是澳大利亞最大的安全盟友,，中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，一旦兩國發(fā)生任何貿(mào)易爭端,，澳大利亞經(jīng)濟(jì)將是最脆弱的,。在觀察人士看來，澳媒擔(dān)憂背后的潛臺詞是：特朗普對中國“出手”,，或?qū)⒁馕吨忻腊娜龂P(guān)系重新“洗牌”,。
澳大利亞外長畢曉普（左）與美國國務(wù)卿蒂勒森
5，方向
面對國內(nèi)國外的一片譴責(zé)和聲討,，特朗普政府依舊想按動中美貿(mào)易間的“核按鈕”,，是出于什么考慮呢,？
無論理由多么華麗,，根源肯定還是中美貿(mào)易逆差問題！在美國商務(wù)部公布的2016年貿(mào)易數(shù)據(jù)中,，美國對中國的貿(mào)易逆差占比47%,，達(dá)到3470億美元（約合2.39萬億元人民幣），這在所有美國貿(mào)易對象當(dāng)中排名第一。
此外,，專家認(rèn)為,，中國政府竭力推動本國成為微型芯片、電動汽車以及未來的其他關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者,，從而引得美國越來越感到憂慮,，這也是美國醞釀此輪對中國貿(mào)易戰(zhàn)的一個因素。
但無論怎樣,，美國需要認(rèn)識到的是：八九十年代痛打日本的經(jīng)驗(yàn)并不適用于中國,！
今日的中國同上世紀(jì)的日歐不可同日而語，“301調(diào)查”想要再次逞兇,，并不容易,。
首先，自1994年世界貿(mào)易組織成立以來,，該條款已經(jīng)20多年沒有產(chǎn)生任何實(shí)際作用了,，英國《金融時報》都稱之為“鈍器”。特朗普再次拾起這個冷戰(zhàn)時代的遺物,，本身就是對美國國際形象的莫大傷害,。
其次，特朗普雖然授權(quán)發(fā)起調(diào)查,，但從調(diào)查到最后采取行動之間有著遙遠(yuǎn)的距離,。白宮高級官員此前已經(jīng)表示，調(diào)查可能耗時一年以上的時間,，調(diào)查結(jié)果也可能是談判而非反制,。
更重要的是，當(dāng)時日本的產(chǎn)品線與美國嚴(yán)重重合,，并形成直接競爭關(guān)系,，反觀如今的中美貿(mào)易，情況跟當(dāng)時的日美貿(mào)易恰好相反,。
中國向美國出口的前25大商品
美國向中國出口芯片和大飛機(jī)等高附加值產(chǎn)品,，而中國向美國出口組裝好的Iphone、電腦和服裝鞋帽等,，這些都是美國本土不可能再依靠人力進(jìn)行生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品,。
中國高性價比的商品在全球也是剛需，有專業(yè)人士就曾表示：即使很多人支持發(fā)表“反全球化”言論的特朗普,，但在買東西的時候,，最終還是選擇了購買性價比高的產(chǎn)品，而這些商品很可能90%都來自于中國,。
而且,，在這個經(jīng)濟(jì)全球化的時代,，很容易“牽一發(fā)而動全身”，依靠制裁措施打擊中國只能是“傷敵一千,，自損八百”,，更不用說還會牽連到歐盟、澳大利亞等世界大國,。如果美國一意孤行,，肯定會招來一片譴責(zé)和報復(fù)。針對美國政府將用“301條款”棒打中國,，我國商務(wù)部發(fā)言人也回應(yīng)稱,，中美雙方合則兩利，斗則俱傷,。
制裁和對抗顯然不是解決中美之間貿(mào)易問題的正確方向,。美國首先應(yīng)該認(rèn)識到，中美貨物貿(mào)易不平衡是客觀事實(shí),，主要由全球產(chǎn)業(yè)布局,、國際分工以及中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同、發(fā)展階段的不同引起的,，一時之間很難改變,。
在解決這個問題上，中美“百日計劃”就是一個很好的開端,，如果堅(jiān)持下去,，肯定能持續(xù)有力地推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?？煽紤]以下幾方面的措施來解決中美之間的貿(mào)易問題：
一是擴(kuò)大美對華高技術(shù)產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品出口,，緩解中美貿(mào)易逆差,。
美國高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品,、能源產(chǎn)品出口具有比較優(yōu)勢,，應(yīng)擴(kuò)大對華出口，緩解中美貿(mào)易逆差,。
高技術(shù)產(chǎn)品出口,。目前，美國高技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重約為20%,，而十年前為30%,，之所以會有這么大的降幅，美國高技術(shù)產(chǎn)品出口管制是一個很重要的因素,。
中國對美國節(jié)能環(huán)保,、新能源、生物醫(yī)藥,、機(jī)械設(shè)備,、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)品具有巨大市場需求，如果美國能夠放松管制,、增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，將會大大增加美對華出口，中國將為美國創(chuàng)造重要的增長動力和更多的就業(yè)崗位,。雙方應(yīng)共同反對兩國及其他國家采取進(jìn)口替代,、不合理的高技術(shù)出口管制和保護(hù)主義政策。
農(nóng)產(chǎn)品出口,。農(nóng)業(yè)是中美經(jīng)貿(mào)合作起步最早的領(lǐng)域之一,。自2001年以來,，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額年均增長15%,，其中美對華出口額年均增長17%，長期保持順差,，中國是美國農(nóng)產(chǎn)品出口第二大市場,，僅次于加拿大,。中方愿意進(jìn)一步增加自美國大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,，同時加快與美國就牛肉追溯和檢驗(yàn)檢疫條款的談判,，適時實(shí)現(xiàn)美國牛肉對華實(shí)質(zhì)性貿(mào)易，這在緩解中美貿(mào)易逆差的同時將惠及數(shù)以百萬計的農(nóng)戶,。
能源出口,。美國自“能源革命”以后，能源供應(yīng)充足,，能源價格具有競爭優(yōu)勢,，中美雙方具有較大合作潛力。
二是擴(kuò)大中美服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,。
美國服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá),，產(chǎn)業(yè)門類齊全。2016年,，美國服務(wù)業(yè)年均產(chǎn)值占GDP的比重已經(jīng)高達(dá)79.5%,，而中國同期服務(wù)業(yè)比重僅為50.7%。根據(jù)國際勞工組織測算,，美國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率為中國的4倍,。在中美貨物貿(mào)易中，美方是逆差,，但在中美服務(wù)貿(mào)易中,，中國是逆差,。據(jù)中方統(tǒng)計，2016年中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)557億美元,，占中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的約1/4,。
如果美國能夠進(jìn)一步向中國開放醫(yī)療、養(yǎng)老,、旅游,、教育、保險,、科技服務(wù)等市場,，將會大大彌補(bǔ)商品貿(mào)易的逆差。從2006年到2016年,，美對華服務(wù)出口額增長5倍,，服務(wù)順差增長39倍，2016年中國在美旅游和教育支出也分別較去年增長16.6%和8.1%,，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景,，中美服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作具有廣闊的市場前景。
三是中美共同開展國際產(chǎn)能合作,。
美國基礎(chǔ)設(shè)施的老化促生了對投資的大量需求,，美國新一屆政府已將其作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。中國在市政道路,、高速公路,、立交橋、高速鐵路和港口等基建領(lǐng)域具有較強(qiáng)的能力和成本優(yōu)勢,，中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有很大潛力通過融資,、提供貨物和服務(wù)來為此做出貢獻(xiàn)，中國企業(yè)有能力,、有意愿參與美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大相關(guān)投資。
中美可以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,，共同“走出去”,，聯(lián)合開拓第三方市場。特別是在“一帶一路”中,，中美可加強(qiáng)合作,。美國鋼鐵有技術(shù)，中國鋼鐵有產(chǎn)能,，中美可以合資組建鋼鐵公司,，為美國及各國基建提供高質(zhì)低價的鋼材。美國核電技術(shù)發(fā)達(dá)，中國核電施工能力很強(qiáng),，中美可以共同組建核電集團(tuán)拓展全球市場,。中美可共同參與“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由美國出技術(shù)和裝備,，中國負(fù)責(zé)施工建設(shè),，共同幫助“一帶一路”沿線地區(qū)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
四是推廣“中國品牌+美國代工+返銷中國”生產(chǎn)模式,。
目前，美國部分生產(chǎn)要素成本較低,，美國在電,、氣、土地,、物流,、原材料、融資,、稅收等領(lǐng)域有成本優(yōu)勢,，可嘗試推廣“中國品牌+美國代工+返銷中國”模式，即選取若干產(chǎn)業(yè),，采取“兩頭在我,、中間在美”，中國提供品牌,、技術(shù)和部分原料,，在美國加工制造，再使產(chǎn)品出口中國,，將我國改革開放初期的加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化為中國在美離岸加工貿(mào)易,，既有利于削減中美貿(mào)易逆差，又有利于為美方創(chuàng)造就業(yè)和稅收,。
可將該模式作為解決美對華貿(mào)易逆差的有效方式,，納入中美“百日計劃”談判和全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制中，選取食品加工,、建材生產(chǎn)等在美國有綜合成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)先行先試,，中美兩國政府共同商討如何為該模式創(chuàng)造貿(mào)易、投資,、通關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、政府監(jiān)管的便利條件,。
五是盡快重新啟動中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判,。
目前中美BIT談判已完成了34輪磋商，并已交換了3次負(fù)面清單,，但特朗普上臺后,，中美BIT談判被擱置,。當(dāng)前，雙方應(yīng)盡快重啟中美BIT談判,。BIT談判將為中美雙方帶來實(shí)實(shí)在在的利益,，一方面，有利于進(jìn)一步推進(jìn)美國企業(yè)對中國投資,，讓美國企業(yè)分享到中國的開放紅利,，另一方面，也有助于增大中國企業(yè)赴美投資,，將貿(mào)易領(lǐng)域的盈余以投資形式回流美國,。
這些，才是中美解決經(jīng)貿(mào)問題的正確走向,，都是“大格局”,，而制裁與對抗那些“小伎倆”很可能就是搬起石頭砸了自己的腳。
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