平羅“以地養(yǎng)老”的經(jīng)驗(yàn)會(huì)讓政府背上一個(gè)巨大的包袱,，所以并不適宜向全國推廣,。

近日,，關(guān)于寧夏平羅縣一位農(nóng)民“賣地”養(yǎng)老的新聞引起社會(huì)極大關(guān)注,。據(jù)央視報(bào)道,，該縣馬占福的土地被政府回收,，得到了18萬元,，使他過上了一種現(xiàn)在看來比較安逸的退休養(yǎng)老生活,。輿論傾向于肯定這個(gè)改革的方向,，但我有異議,。

馬先生賣地，其實(shí)占了便宜

馬占福出賣土地,，其實(shí)是一種政府主導(dǎo)的交易,，不是市場(chǎng)自由交易。我國沒有真正自由的土地交易市場(chǎng),，但我們可以比照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),，對(duì)這兩種交易做個(gè)大略分析。

先說耕地出賣,。馬占福出賣了10畝耕地,，每畝地9000元，假設(shè)按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估,，他算撿了個(gè)大便宜,。國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)是，農(nóng)地價(jià)格是農(nóng)地地租的8倍左右,。我國農(nóng)地的地租率普遍高于世界水平,，與我國土地市場(chǎng)不健全有關(guān),。這里按市場(chǎng)比較健全的情形做分析。馬先生的村莊地理位置比較好,，每畝地的合理地租應(yīng)該是300元左右,，農(nóng)地價(jià)格每畝2400元比較合理。這樣算下來,，馬占福將土地賣給政府,，就多得了6.6萬元。

再說住房出售,。真正值錢的是這部分,。按媒體披露的消息估算，馬占福先生估計(jì)有1畝宅基地,。他的五間舊平房，估計(jì)值4萬元,。這樣,，馬先生出售住房獲得的9萬元當(dāng)中，有5萬元是出售宅基地的收入,。

假若允許馬先生自行在建設(shè)用地市場(chǎng)上與其他村民合伙出售他們的宅基地,，在目前政策格局下，他的宅基地應(yīng)該有更高的出售價(jià)格,。眼下我國城市二級(jí)土地市場(chǎng)的平均綜合出讓價(jià)格每畝土地在230萬元左右,，考慮到幾個(gè)因素，如平羅縣的地理位置,、寧夏的相對(duì)落后,、生地轉(zhuǎn)為熟地的費(fèi)用以及自由出售時(shí)政府應(yīng)該增加的稅費(fèi)等，馬先生自己出售這1畝宅基地,，保守地說,，可以得到50萬元。

但是,，上面這個(gè)計(jì)算其實(shí)不合理,。如果真正放開建設(shè)用地市場(chǎng)，中國的地價(jià)賣不到每畝230萬,，馬先生也得不到50萬,。根據(jù)歐美的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，如果農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地(不是城市建成區(qū)的熟地),，大體是農(nóng)地價(jià)格乘以4,。有的地方還要低，例如美國的休斯敦就更低,。日本因?yàn)榍闆r特殊,，又有政府管控,，這個(gè)差異會(huì)高到20倍左右。如果我們按10倍計(jì)算,，馬先生的1畝建設(shè)用地也就值2.4萬元,。這樣，等于馬先生又多得2.6萬元,。

概括說,，平羅縣馬先生其實(shí)與當(dāng)?shù)卣隽艘还P很劃算的交易。中國真正要在更大尺度上放開建設(shè)用地的市場(chǎng)交易,，即農(nóng)戶手里的建設(shè)用地不經(jīng)過政府轉(zhuǎn)手,，直接推向使用土地的商戶，地價(jià)會(huì)顯著下降,。

平羅“以地養(yǎng)老”不宜向全國推廣

有人會(huì)問,，如果朝著市場(chǎng)化方向改革，農(nóng)戶交易土地豈不是要吃大虧?其實(shí)也無所謂農(nóng)民吃虧,，因?yàn)樾星樵谀抢?，市?chǎng)在那里，農(nóng)民若真嫌吃虧,，他還可以賣了再買回去,，犧牲的是一點(diǎn)交易成本。

又有人會(huì)問,，按目前這個(gè)交易辦法,，豈不是政府吃大虧了?這是肯定的。這樣改下去,，政府會(huì)背上一個(gè)巨大的包袱,。我們繼續(xù)算賬。平羅馬先生的全部土地資源大體是中國農(nóng)戶的平均數(shù),。中國目前二級(jí)市場(chǎng)地價(jià)水平要高過寧夏平羅縣,，若在全國推開平羅的經(jīng)驗(yàn)，以土地?fù)Q養(yǎng)老,，我們假定每個(gè)農(nóng)戶獲得土地出讓收入30萬,，全國大約是64萬億。這個(gè)數(shù)是全國每年財(cái)政收入的4倍,，又是全國每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的21倍,。這個(gè)數(shù)大約還是每年耕地產(chǎn)出的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的20倍(不計(jì)算肉蛋奶茶果藥材等)。即使政府10年內(nèi)花出這個(gè)錢,，每年的負(fù)擔(dān)也難以承受,。所以，平羅的辦法實(shí)際上不適合推向全國,。

農(nóng)民養(yǎng)老究竟要靠什么?這是一個(gè)嚴(yán)重問題,。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，居民養(yǎng)老保障主要靠勞動(dòng)收入，即依靠一個(gè)人生命周期中就業(yè)階段的收入的一部分來保障儲(chǔ)蓄及投資收益,，滿足退休以后的需要,。這是通例。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國民收入構(gòu)成主要是勞動(dòng)要素的報(bào)酬,。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的特征是,，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民實(shí)際上處于就業(yè)嚴(yán)重不充分狀態(tài),。例如,，中國農(nóng)民如果不打工而單純生產(chǎn)谷物，平均每個(gè)農(nóng)戶大約只需要50個(gè)工作日;若按照國際先進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率衡量,，大概只需要0.5個(gè)工作日,。對(duì)于這樣一個(gè)龐大的低勞動(dòng)生產(chǎn)率群體，要他們獲得與高勞動(dòng)生產(chǎn)率群體一樣的養(yǎng)老水準(zhǔn),，自然是不可想象的,。在保障底線平等的前提下，加快城市化步伐,，通過人口布局調(diào)整和就業(yè)轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)生產(chǎn)率低的人群逐漸進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)部門,，讓留在農(nóng)村的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖逻m度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶,，最終使得國民生產(chǎn)總量大幅度提高，養(yǎng)老難題才可以大大緩解,。

在這個(gè)過渡期,，國家的確應(yīng)在更大尺度上放開土地市場(chǎng)，尤其是建設(shè)用地市場(chǎng),，讓進(jìn)城農(nóng)戶獲得一筆收入,，補(bǔ)貼進(jìn)城的費(fèi)用。但我相信,，一旦做出此項(xiàng)系統(tǒng)化的改革,，地價(jià)會(huì)大幅度下降。我們不能指望靠高地價(jià),，讓中國一半多的人口輕松實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障,。

在偏僻的山區(qū)，若沒有旅游業(yè),，農(nóng)戶更不能指望賣地解決養(yǎng)老問題,，因?yàn)槟抢锏耐恋鼐C合生產(chǎn)率太低，土地更不值錢,。政府不能靠干預(yù)土地價(jià)格來增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入,，而應(yīng)采取國民收入再分配等辦法,，使他們擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移,。

給重農(nóng)主義亢奮潑瓢冷水

18世紀(jì)前半葉,，法國出現(xiàn)一個(gè)重農(nóng)學(xué)派。該學(xué)派認(rèn)為,，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,，只有農(nóng)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不生產(chǎn)價(jià)值,。這個(gè)思想對(duì)沖擊中世紀(jì)的宗教蒙昧主義做了貢獻(xiàn),，意義比較重要。但是,，這個(gè)思想?yún)s是錯(cuò)誤的,。它立足于土地生產(chǎn)的特殊性來評(píng)價(jià)生產(chǎn)的意義，以為一粒種子播種進(jìn)到土地才會(huì)繁衍倍增,，其他經(jīng)濟(jì)部門只是改變了物質(zhì)形態(tài)而已,。這種認(rèn)識(shí)容易生成“土地拜物教”，看不清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì),。

任何人類活動(dòng),，只要利用有限資源的投入，生產(chǎn)出有限的產(chǎn)品或服務(wù)來滿足人類的需要,，都創(chuàng)造價(jià)值,。工業(yè)革命以后，農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率提高遠(yuǎn)小于勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率,。這是分工與知識(shí)進(jìn)步的結(jié)果,。1949年之后，中國的實(shí)際耕地面積變化不大,，但農(nóng)產(chǎn)品總量卻增加了10倍以上,，勞動(dòng)投入還大幅度減少?？傮w上說,，土地是生存的基礎(chǔ)，而分工深化與知識(shí)進(jìn)步卻是富裕的原因,。

在重農(nóng)主義時(shí)代之前,，人類沒有退休養(yǎng)老這回事。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高之后,，才允許人們?cè)谝欢挲g后去尊享晚年,。告別了農(nóng)業(yè)文明時(shí)代之后，土地雖然不能沒有,，但已經(jīng)不再是決定富足的主要因素,。同樣的邏輯,，去職養(yǎng)老是當(dāng)代“豐裕社會(huì)”的特點(diǎn)，其發(fā)生的基礎(chǔ)也是分工深化與知識(shí)進(jìn)步,，而不是土地,。想象用土地來實(shí)現(xiàn)一個(gè)大國的一半人口的去職養(yǎng)老目標(biāo)，算是對(duì)當(dāng)代社會(huì)不甚了解,。

黨國英(中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)

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