平羅“以地養(yǎng)老”的經(jīng)驗會讓政府背上一個巨大的包袱,，所以并不適宜向全國推廣,。

近日，關(guān)于寧夏平羅縣一位農(nóng)民“賣地”養(yǎng)老的新聞引起社會極大關(guān)注,。據(jù)央視報道,，該縣馬占福的土地被政府回收，得到了18萬元,，使他過上了一種現(xiàn)在看來比較安逸的退休養(yǎng)老生活,。輿論傾向于肯定這個改革的方向，但我有異議,。

馬先生賣地,，其實占了便宜

馬占福出賣土地，其實是一種政府主導(dǎo)的交易,，不是市場自由交易,。我國沒有真正自由的土地交易市場，但我們可以比照國內(nèi)外經(jīng)驗數(shù)據(jù),，對這兩種交易做個大略分析,。

先說耕地出賣。馬占福出賣了10畝耕地,，每畝地9000元,，假設(shè)按市場價評估，他算撿了個大便宜,。國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)是,，農(nóng)地價格是農(nóng)地地租的8倍左右。我國農(nóng)地的地租率普遍高于世界水平,，與我國土地市場不健全有關(guān),。這里按市場比較健全的情形做分析,。馬先生的村莊地理位置比較好,，每畝地的合理地租應(yīng)該是300元左右，農(nóng)地價格每畝2400元比較合理,。這樣算下來,，馬占福將土地賣給政府，就多得了6.6萬元,。

再說住房出售,。真正值錢的是這部分。按媒體披露的消息估算，馬占福先生估計有1畝宅基地,。他的五間舊平房,，估計值4萬元。這樣,，馬先生出售住房獲得的9萬元當(dāng)中,，有5萬元是出售宅基地的收入。

假若允許馬先生自行在建設(shè)用地市場上與其他村民合伙出售他們的宅基地,，在目前政策格局下,，他的宅基地應(yīng)該有更高的出售價格。眼下我國城市二級土地市場的平均綜合出讓價格每畝土地在230萬元左右,，考慮到幾個因素,，如平羅縣的地理位置、寧夏的相對落后,、生地轉(zhuǎn)為熟地的費用以及自由出售時政府應(yīng)該增加的稅費等,，馬先生自己出售這1畝宅基地，保守地說,，可以得到50萬元,。

但是，上面這個計算其實不合理,。如果真正放開建設(shè)用地市場,，中國的地價賣不到每畝230萬，馬先生也得不到50萬,。根據(jù)歐美的經(jīng)驗數(shù)據(jù),，如果農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地(不是城市建成區(qū)的熟地)，大體是農(nóng)地價格乘以4,。有的地方還要低,，例如美國的休斯敦就更低。日本因為情況特殊,，又有政府管控,，這個差異會高到20倍左右。如果我們按10倍計算,，馬先生的1畝建設(shè)用地也就值2.4萬元,。這樣，等于馬先生又多得2.6萬元,。

概括說,，平羅縣馬先生其實與當(dāng)?shù)卣隽艘还P很劃算的交易。中國真正要在更大尺度上放開建設(shè)用地的市場交易,，即農(nóng)戶手里的建設(shè)用地不經(jīng)過政府轉(zhuǎn)手,，直接推向使用土地的商戶，地價會顯著下降。

平羅“以地養(yǎng)老”不宜向全國推廣

有人會問,，如果朝著市場化方向改革,，農(nóng)戶交易土地豈不是要吃大虧?其實也無所謂農(nóng)民吃虧，因為行情在那里,，市場在那里,，農(nóng)民若真嫌吃虧，他還可以賣了再買回去,，犧牲的是一點交易成本,。

又有人會問，按目前這個交易辦法,，豈不是政府吃大虧了?這是肯定的,。這樣改下去，政府會背上一個巨大的包袱,。我們繼續(xù)算賬,。平羅馬先生的全部土地資源大體是中國農(nóng)戶的平均數(shù)。中國目前二級市場地價水平要高過寧夏平羅縣,，若在全國推開平羅的經(jīng)驗,，以土地?fù)Q養(yǎng)老，我們假定每個農(nóng)戶獲得土地出讓收入30萬,，全國大約是64萬億,。這個數(shù)是全國每年財政收入的4倍，又是全國每年養(yǎng)老保險基金收入的21倍,。這個數(shù)大約還是每年耕地產(chǎn)出的初級農(nóng)產(chǎn)品的20倍(不計算肉蛋奶茶果藥材等),。即使政府10年內(nèi)花出這個錢，每年的負(fù)擔(dān)也難以承受,。所以,，平羅的辦法實際上不適合推向全國。

農(nóng)民養(yǎng)老究竟要靠什么?這是一個嚴(yán)重問題,。在一個實現(xiàn)充分就業(yè)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體,，居民養(yǎng)老保障主要靠勞動收入，即依靠一個人生命周期中就業(yè)階段的收入的一部分來保障儲蓄及投資收益,，滿足退休以后的需要,。這是通例。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的國民收入構(gòu)成主要是勞動要素的報酬,。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的特征是,，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率低,，農(nóng)民實際上處于就業(yè)嚴(yán)重不充分狀態(tài),。例如，中國農(nóng)民如果不打工而單純生產(chǎn)谷物，平均每個農(nóng)戶大約只需要50個工作日;若按照國際先進勞動生產(chǎn)率衡量,，大概只需要0.5個工作日,。對于這樣一個龐大的低勞動生產(chǎn)率群體，要他們獲得與高勞動生產(chǎn)率群體一樣的養(yǎng)老水準(zhǔn),，自然是不可想象的,。在保障底線平等的前提下，加快城市化步伐,，通過人口布局調(diào)整和就業(yè)轉(zhuǎn)移,，使勞動生產(chǎn)率低的人群逐漸進入城市經(jīng)濟部門，讓留在農(nóng)村的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖逻m度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶,，最終使得國民生產(chǎn)總量大幅度提高,，養(yǎng)老難題才可以大大緩解。

在這個過渡期,，國家的確應(yīng)在更大尺度上放開土地市場,，尤其是建設(shè)用地市場，讓進城農(nóng)戶獲得一筆收入,，補貼進城的費用,。但我相信,，一旦做出此項系統(tǒng)化的改革,，地價會大幅度下降。我們不能指望靠高地價,，讓中國一半多的人口輕松實現(xiàn)養(yǎng)老保障,。

在偏僻的山區(qū)，若沒有旅游業(yè),，農(nóng)戶更不能指望賣地解決養(yǎng)老問題,，因為那里的土地綜合生產(chǎn)率太低，土地更不值錢,。政府不能靠干預(yù)土地價格來增加他們的財產(chǎn)性收入,，而應(yīng)采取國民收入再分配等辦法，使他們擺脫貧困,，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移,。

給重農(nóng)主義亢奮潑瓢冷水

18世紀(jì)前半葉，法國出現(xiàn)一個重農(nóng)學(xué)派,。該學(xué)派認(rèn)為,，各類經(jīng)濟活動中，只有農(nóng)業(yè)創(chuàng)造價值,，其他經(jīng)濟領(lǐng)域不生產(chǎn)價值,。這個思想對沖擊中世紀(jì)的宗教蒙昧主義做了貢獻,，意義比較重要。但是,，這個思想?yún)s是錯誤的,。它立足于土地生產(chǎn)的特殊性來評價生產(chǎn)的意義，以為一粒種子播種進到土地才會繁衍倍增,，其他經(jīng)濟部門只是改變了物質(zhì)形態(tài)而已,。這種認(rèn)識容易生成“土地拜物教”，看不清經(jīng)濟活動的本質(zhì),。

任何人類活動,，只要利用有限資源的投入，生產(chǎn)出有限的產(chǎn)品或服務(wù)來滿足人類的需要,，都創(chuàng)造價值,。工業(yè)革命以后，農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率提高遠(yuǎn)小于勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率,。這是分工與知識進步的結(jié)果,。1949年之后，中國的實際耕地面積變化不大,，但農(nóng)產(chǎn)品總量卻增加了10倍以上,，勞動投入還大幅度減少?？傮w上說,，土地是生存的基礎(chǔ)，而分工深化與知識進步卻是富裕的原因,。

在重農(nóng)主義時代之前,，人類沒有退休養(yǎng)老這回事。勞動生產(chǎn)率提高之后,，才允許人們在一定年齡后去尊享晚年,。告別了農(nóng)業(yè)文明時代之后，土地雖然不能沒有,，但已經(jīng)不再是決定富足的主要因素,。同樣的邏輯，去職養(yǎng)老是當(dāng)代“豐裕社會”的特點,，其發(fā)生的基礎(chǔ)也是分工深化與知識進步,，而不是土地。想象用土地來實現(xiàn)一個大國的一半人口的去職養(yǎng)老目標(biāo),，算是對當(dāng)代社會不甚了解,。

黨國英(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)

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