1,、合法商人,。這一部分人有管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)渠道，是利潤(rùn)的可靠保證,；

2、地方團(tuán)伙,。這一勢(shì)力本身就有動(dòng)力介入以便分得一杯羹,，更重要的是，砂石盜采要排除各種干擾,，少不得他們的“保護(hù)”,；

3、村干部,。欲從村集體或農(nóng)民手中獲取經(jīng)營(yíng)權(quán),，且減少群眾上訪，少不得村干部的協(xié)調(diào),。

如此“若隱若現(xiàn)”的基層灰色利益鏈如何化“非法”于無(wú)形,？真正的問(wèn)題存在于兩點(diǎn)：

一是“灰色利益鏈”有延伸到執(zhí)法部門內(nèi)部的可能。絕大多數(shù)行政執(zhí)法隊(duì)伍都有大量的協(xié)管人員,，一個(gè)有心機(jī)的利益團(tuán)伙要獲取“內(nèi)線”,，某種程度上可謂易如反掌。

二是日常監(jiān)管易失效,。盜采砂石的監(jiān)管牽涉多個(gè)部門,，一旦內(nèi)部體制不順，日常監(jiān)管自然無(wú)力拆招,。

比如說(shuō)屬地管理,。客觀上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為屬地管理單位,，在日常監(jiān)管上具有優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)其又受制于基層社會(huì)的“熟人社會(huì)”性質(zhì),，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)的缺失,。

島叔調(diào)研時(shí)就遇過(guò)這樣一個(gè)案例：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部半夜接到舉報(bào)，連夜趕到盜采現(xiàn)場(chǎng),，把盜采者抓了個(gè)正著,，然而盜采者人多勢(shì)眾，竟然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理都不理,，直接開著大貨車揚(yáng)長(zhǎng)而去,，只留一臉無(wú)奈和愕然的干部在現(xiàn)場(chǎng)。

再說(shuō)部門執(zhí)法,，砂石盜采涉及到國(guó)土,、安監(jiān)、農(nóng)業(yè),、水務(wù)、交管等多部門執(zhí)法，尤其需要公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法保障,。但現(xiàn)實(shí)是,，絕大多數(shù)地方的部門執(zhí)法有分裂態(tài)勢(shì)，聯(lián)合執(zhí)法往往反應(yīng)遲鈍,，而單部門執(zhí)法力度又幾乎無(wú)效,。監(jiān)管效力低下，也就見怪不怪,。

解決之道

在如是的“灰色空間”里,，事情的吊詭處往往在于：越是遵紀(jì)守法或只敢稍做越軌行為的人，越不懂其中奧妙,；而違法越多,、和執(zhí)法部門打交道越多，就越是清楚基層行政的軟肋所在,。