1、合法商人。這一部分人有管理經驗和市場渠道,，是利潤的可靠保證；

2,、地方團伙。這一勢力本身就有動力介入以便分得一杯羹,，更重要的是,，砂石盜采要排除各種干擾，少不得他們的“保護”,；

3,、村干部。欲從村集體或農民手中獲取經營權,，且減少群眾上訪，少不得村干部的協(xié)調,。

如此“若隱若現(xiàn)”的基層灰色利益鏈如何化“非法”于無形,？真正的問題存在于兩點：

一是“灰色利益鏈”有延伸到執(zhí)法部門內部的可能。絕大多數(shù)行政執(zhí)法隊伍都有大量的協(xié)管人員,，一個有心機的利益團伙要獲取“內線”,，某種程度上可謂易如反掌。

二是日常監(jiān)管易失效,。盜采砂石的監(jiān)管牽涉多個部門,，一旦內部體制不順，日常監(jiān)管自然無力拆招,。

比如說屬地管理,。客觀上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為屬地管理單位,，在日常監(jiān)管上具有優(yōu)勢。但與此同時其又受制于基層社會的“熟人社會”性質,，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權的缺失,。

島叔調研時就遇過這樣一個案例：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部半夜接到舉報，連夜趕到盜采現(xiàn)場,，把盜采者抓了個正著,，然而盜采者人多勢眾，竟然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理都不理,，直接開著大貨車揚長而去,，只留一臉無奈和愕然的干部在現(xiàn)場。

再說部門執(zhí)法，砂石盜采涉及到國土,、安監(jiān),、農業(yè)、水務,、交管等多部門執(zhí)法,，尤其需要公安機關的執(zhí)法保障。但現(xiàn)實是,，絕大多數(shù)地方的部門執(zhí)法有分裂態(tài)勢,，聯(lián)合執(zhí)法往往反應遲鈍，而單部門執(zhí)法力度又幾乎無效,。監(jiān)管效力低下,，也就見怪不怪。

解決之道

在如是的“灰色空間”里,，事情的吊詭處往往在于：越是遵紀守法或只敢稍做越軌行為的人,，越不懂其中奧妙；而違法越多,、和執(zhí)法部門打交道越多,，就越是清楚基層行政的軟肋所在。