中關村768創(chuàng)意產業(yè)園,。 楊亦靜/攝

新華1949文化金融創(chuàng)新產業(yè)園,。楊亦靜/攝

77文化創(chuàng)意產業(yè)園,。張璐/攝

昨日，北京市保護利用老舊廠房拓展文化空間現場推進會在751北京時尚設計廣場召開,。市文資辦主任趙磊表示，本市擬出臺關于老舊廠房拓展文化空間的政策，其中擬規(guī)定,，將在全市開展普查登記，制定分級,、分類保護利用標準,，編制老舊廠房保護利用專項規(guī)劃。

　　老舊廠房需摸底登記科學評估

趙磊稱,，北京具有悠久的工業(yè)歷史和豐富的工業(yè)廠房資源,。老舊廠房作為城市發(fā)展歷史的印證，其獨特的建筑風貌和濃郁的文化氣息,，尤為適合興辦公共文化設施,、發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。

近年來,，一批老舊廠房轉型文創(chuàng)園區(qū),，既盤活了存量資源，又拓展了文化發(fā)展新空間,，成為北京文化新地標,。但保護利用中也存在一些深層次問題亟待解決：一是在“保”上還不夠,，改造實踐存在過度,、失當等問題，致使一些工業(yè)文化風貌遭到破壞,；二是在“引”上還不明,，缺少全面摸底登記、科學分類評估和保護利用引導,，全市老舊廠房資源尚未充分盤活,，轉型發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)的規(guī)劃布局有待優(yōu)化。三是在“用”上還不暢，從這些年的實踐來看,，利用老舊廠房轉型文化項目,，如果變更用地性質，高額的土地出讓金會讓企業(yè)難堪重負,；不辦理變更,，后續(xù)改造中立項規(guī)劃、建設施工,、安監(jiān)消防等一系列手續(xù)又難以辦理,。“兩難”之中,，多采取 “一事一議”,，甚至出現大量“未批即建”情況，留下諸多隱患,。

　　編制老舊廠房保護利用專項規(guī)劃

趙磊表示,，近年來，國家及地方層面對工業(yè)遺產資源的保護利用重視程度不斷加強,，陸續(xù)出臺一些政策,，鼓勵和支持保護利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。綜合來看,，涉及老舊廠房的政策條款,，零散分布在各級各類政策文件中。在土地盤活利用,、建筑功能調整,、工程建設審批等方面，還缺少系統,、規(guī)范,、可操作的規(guī)則流程，亟須制定有針對性和可操作性的專項政策,，形成有效的統籌推進。

對此,，本市在吸納借鑒國家及上海,、浙江、福建,、山東,、山西等地政策基礎上，力求為老舊廠房保護利用,，提供規(guī)范,、務實、管用的制度指引。

其中,，在妥善處理“?！迸c“用”的關系上，針對盲目拆建,、資源閑置等問題,，確立“該保則保、以保定用,、以用促?！钡目傮w原則。既堅持保護優(yōu)先,，傳承保護好城市歷史文脈,；又科學利用，在合理保護的基礎上盤活資源,，促進城市有機更新,。

為“以保定用”，將在全市開展普查登記,，建立資源信息臺賬,；制定分級、分類保護利用標準,，統一開展評估認定,。編制老舊廠房保護利用專項規(guī)劃和利用老舊廠房發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)的導則指南。

為“以用促?！?，鼓勵利用老舊廠房拓展文化空間，興辦公共文化設施,，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè),。通過功能性流轉、創(chuàng)意化改造,，重新煥發(fā)老舊廠房在歷史文化,、經濟社會、建筑美學和生態(tài)環(huán)境等多領域的價值,。

經驗：形成錯位協同融合發(fā)展格局

朝陽區(qū)作為北京昔日的機械,、紡織、電子,、化工,、汽車等五大工業(yè)基地所在地，至今仍保留著許多老廠房,。朝陽區(qū)委書記吳桂英稱,，近年來朝陽區(qū)一直在探索文化產業(yè)更新城市存量空間資源,、盤活舊廠房建設文創(chuàng)園的新模式，目前朝陽區(qū)已有41處工業(yè)廠房轉型為文創(chuàng)園,。

她說,，2014年國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)落戶朝陽以來，朝陽圍繞全國文化中心建設,，深度挖掘工業(yè)遺存富礦,，推動工業(yè)遺存轉型升級與文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設融合發(fā)展。目前,，全區(qū)已有41家老舊工業(yè)廠房轉型升級改造為文創(chuàng)產業(yè)園區(qū),，完成改造建筑規(guī)模211.1萬平方米；正在改造的12家,，建筑規(guī)模53.07萬平方米,；待改造的33家，建筑規(guī)模226.94萬平方米,，形成了文創(chuàng)實驗區(qū)板塊,、大山子板塊、垡頭板塊等文創(chuàng)產業(yè)聚集區(qū),。

吳桂英稱,，朝陽針對不同區(qū)域工業(yè)廠房的結構、空間特點,，科學規(guī)劃,、合理布局，攜手企業(yè)培育出以當代藝術展示為主的798藝術區(qū),，以時尚設計產業(yè)創(chuàng)意和展示發(fā)布為主的751時尚設計廣場,，以高端工藝品展示交易為主的懋隆產業(yè)園，以文化傳媒業(yè)為主的萊錦產業(yè)園,，以電影產業(yè)為主的銅牛,、東郎產業(yè)園等，形成錯位,、協同,、融合的發(fā)展格局。

朝陽還堅持精準扶持,、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，持續(xù)加大對工業(yè)廠房改造、園區(qū)環(huán)境提升,、公共服務平臺及相關配套設施建設的政策支持力度,。聚焦高端業(yè)態(tài),、高端環(huán)節(jié),、高端功能，出臺《朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展指導目錄(2016年版)》，完善產業(yè)準入標準,，引導建設“高精尖”產業(yè)園區(qū),。累計投入超3億元，支持23個舊工業(yè)廠房改造項目,，以創(chuàng)新空間的改造加快低效空間的騰退,，提升發(fā)展品質。

　　■案例

　　社區(qū)閑置區(qū)域變文化活動場所

位于西四環(huán)外的田村路街道,，是海淀區(qū)西南部的一個典型城鄉(xiāng)結合部街道,，海淀區(qū)田村路街道黨工委書記馮志明介紹稱，該街道由于歷史及所處區(qū)位等原因,，基礎條件差,、文化資源匱乏、業(yè)態(tài)低端凌亂,、文化發(fā)展滯后,。在這樣的條件下，田村路街道于三年前開始推動老廠房轉型,，轉變老舊閑置空間,。

轄區(qū)內的龍徽酒廠，已有百年歷史,，酒文化濃郁,，而近年來生產線逐步停產外遷。馮志明說,，得知此事后,，街道辦上門對接，在最大程度保持原貌的基礎上拆違騰退,，龍徽酒廠將老倉庫改建成為慧和天語藝術空間,，并將古典俄式結構的老廠房打造成釀酒大師藝術館。轉變后的龍徽文化產業(yè)園將在明年承辦2018布魯塞爾國際葡萄酒大獎賽,。

馮志明介紹說,，除大型的老舊工廠外，街道同樣重視零星分散的閑置空間,，在設施落后,、管理不善的阜四社區(qū)中，將廢棄自行車棚改造成為可以學習閱讀,、休閑娛樂,、溝通交流的“阜四文化小院”，受到居民的歡迎和稱贊,。此外,，利用閑置和廢棄空間,，建設球類場地、文化場所,，已經成為田村街道促進基層文化服務的一個重要舉措,。

據悉，依托海淀區(qū)的科技,、教育優(yōu)勢,，老舊廠房改造后往往能快速實現集聚效應，吸引大批企業(yè)落戶,。例如,，768地處高校云集的學院路，入住園區(qū)的企業(yè)多是周邊高校的建筑設計,、景觀設計等創(chuàng)意類企業(yè),，形成了特色鮮明的文化創(chuàng)意產業(yè)。此外,，高質量的企業(yè)聚集造就了海淀區(qū)文化創(chuàng)意園區(qū)的高產值,，768園區(qū)在2015年的總產值統計達30億元，中關村數字電視產業(yè)園區(qū)總產值在2016年達到26億元,。

　　老舊廠房再造發(fā)展公共文化

“老舊廠房利用好了,，不僅可以傳承文化，還能進一步發(fā)揮它的歷史文化,、經濟社會,、建筑美學等多領域的重要價值?！笔形Ｎ?、宣傳部部長、市推進全國文化中心建設領導小組副組長兼辦公室主任杜飛進說,，北京大批制造企業(yè)外遷,，遺留下來一些工業(yè)設施、老舊廠房,。如何保護老舊廠房,，用它們做什么才能發(fā)揮最大價值是必須研究的重大課題。

根據北京市文化創(chuàng)意產業(yè)促進中心的調研,，全市各區(qū)已經騰退老舊廠房總占地面積超過2500萬平方米,，已經轉型利用的老舊廠房占地約為601萬平方米，加上正在轉型改造的138萬平方米,，兩者合在一起不到總數的30%,，北京老舊廠房還有七成左右處于待開發(fā)狀態(tài)。

杜飛進稱,，北京的老舊廠房是首都文化建設的金山銀山,，我們有責任將其保護和利用好,。保護北京老舊廠房拓展文化空間是普遍的共識，其符合首都城市的功能定位,。北京建設國際一流的和諧宜居之都，必須堅決騰退低端產業(yè),，加快發(fā)展高精尖產業(yè),。文化機構對老舊廠房也情有獨鐘，它們提供了富有歷史氣息的空間,，只要改造更新,，就能成為文化機構創(chuàng)作生產的重要場所。

“保護利用老舊廠房用于文化建設,，也是全國文化中心建設的內在要求,。”他說,，老舊廠房是建設公共文化服務體系示范區(qū)的先載體,，老舊廠房的文化再造，一個重要方向就是發(fā)展公共文化,，通過改造增加文化設施,，比如，文化館,、博物館,、圖書館、美術館,、小劇場,、實體書店、體育設施等,。增加公共文化服務供給,，提升社區(qū)人文環(huán)境，讓市民享受更有品質的文化生活,。