根據(jù)最高人民法院日前印發(fā)的《關于審理證券行政處罰案件證據(jù)若干問題的座談會紀要》(詳見A3 版),，內(nèi)幕交易行為的認定主要包括基于身份、關系,、職責,、交易行為等對當事人知悉的認定和基于交易行為及知悉的情況對其“利用”內(nèi)幕信息的認定兩個層次。 此外,，據(jù)中國證監(jiān)會有關部門負責人29日透露，最高法院目前正在制定《關于辦理內(nèi)幕交易,、操縱市場等刑事案件的司法解釋》,，證監(jiān)會也正在修改《關于內(nèi)幕交易的認定指引》。

據(jù)了解,，《紀要》主要針對證券行政處罰案件證據(jù)運用中存在的突出問題進行了明確,。主要包括關于證券行政處罰案件的舉證問題、關于電子數(shù)據(jù)證據(jù),、關于專業(yè)意見的采納問題,、關于上市公司信息披露違法責任人的證明問題以及關于內(nèi)幕交易行為的認定問題等五個方面。

證券行政案件證據(jù)規(guī)則的重點和難點是舉證責任的分配問題,?！都o要》在確定舉證責任分配規(guī)則時，既考慮到證券違法行為的特殊性,，不宜采取由監(jiān)管機構(gòu)承擔全部違法事實舉證責任的分配方式,，在堅持被告負舉證責任的基本原則下，將部分事實的舉證責任進行適當分配和轉(zhuǎn)移,；同時考慮到證券違法行為的多樣性,，不同類型違法行為的舉證責任在監(jiān)管機構(gòu)和行政相對人之間的分配不宜采取同一模式，而是采取類型化的舉證責任分配方式,。

因此,，《紀要》關于舉證責任的規(guī)定，采取概括和列舉相結(jié)合的方式,，即一般性規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)承擔主要事實的舉證責任,，在認定具體違法行為的規(guī)定中，適當向原告,、第三人分配和轉(zhuǎn)移部分事實的舉證責任,。

內(nèi)幕交易近幾年來一直是監(jiān)管部門重點打擊的行為，此次發(fā)布的《紀要》也對內(nèi)幕交易的認定予以明確,?！都o要》根據(jù)內(nèi)幕交易主體的不同，亦即交易主體對內(nèi)幕信息的知悉程度,、知悉途徑不同,，對其主觀方面“知悉,、利用”的認定做出不同程度的規(guī)定。