但另一方面,,在落實全面禁食的決定并擴大野生動物保護范圍的同時,,法律也規(guī)定一些野生動物可獵捕和利用的情形。
根據(jù)草案,,獵捕有重要生態(tài),、科學、社會價值的陸生野生動物和地方重點保護野生動物,,應(yīng)當取得縣級以上地方政府主管部門核發(fā)的狩獵證,,并服從獵捕量限額管理,。因科研、藥用,、展示等特殊情況,,需要對野生動物進行非食用性利用的,應(yīng)當按照國家規(guī)定實行審批,。
“野生動物不能成為少數(shù)人牟利的工具,,對野生動物的利用應(yīng)當服從野生動物保護的大局,要盡量減少例外情況,?!睂O全輝建議,除了科學研究,、教育展示以及物種保護等公益目的,,法律應(yīng)當嚴格禁止對物種保護和野生動物構(gòu)成威脅和傷害的經(jīng)營利用活動。
他指出,,這些利用違背了保護野生動物的立法宗旨,,也不是現(xiàn)代人類社會所必須的,,而是在商業(yè)利益驅(qū)動下將野生動物商品化的結(jié)果,,其后果是推高了市場和消費者對野生動物及其制品的需求,增加了政府監(jiān)管和執(zhí)法的成本,,而這種需求又會導致更多野外種群被偷獵,。“被作為商品的野生動物的最大賣點就是‘野生’,,因而來自野外的個體比人工繁育的個體對消費者更具有吸引力,。”
馬勇則表示,,近年來野生動物保護領(lǐng)域一個突出的問題是,,信息公開和公眾參與嚴重不足,人工繁育許可證,、獵捕證等如何取得,、怎么審批,都是系統(tǒng)內(nèi)封閉式的,,審批制度及流程應(yīng)該實行信息公開,,接受社會監(jiān)督,避免暗箱操作和利益輸送,。
地方政府及多部門監(jiān)管職責明確
在關(guān)于野生動物管理的討論中,,多位代表和專家指出,野生動物管理部門機構(gòu)職能亟待厘清,。
“而且,,水生野生動物的管理職責在農(nóng)業(yè)漁政部門,,動物檢疫的職責也在農(nóng)業(yè)部門,對非法持槍獵捕野生動物的監(jiān)管權(quán)在公安部門,,野生動物通過運輸進入市場后又涉及運輸部門和市場監(jiān)管部門,。”他指出,,對于兼具環(huán)境,、資源和生態(tài)多重屬性的野生動物來說,無法簡單歸屬于某一單個部門來解決,,這意味著,,在監(jiān)管中,需要多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
本報北京4月11日電(記者倪弋,、金歆)最高人民法院,、最高人民檢察院近日發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)
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