部分高校非升即走異化為以走代管教師權(quán)益如何保障？

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2024-08-06 16:14:06 中國法學(xué)雜志社

部分高校非升即走異化為以走代管

徐靖,，中南大學(xué)法學(xué)院副教授,，法學(xué)博士，探討了我國高等教育領(lǐng)域中“非升即走”聘用合同的法律性質(zhì)及存在的問題,，并提出優(yōu)化路徑,。文章指出，自20世紀(jì)90年代以來,，隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺,，我國高校教師制度逐漸轉(zhuǎn)向聘任制,，多數(shù)“雙一流”及部分地方院校實行了以“非升即走”為特點的教師管理制度,。這一制度雖有爭議,，但也促進(jìn)了高等教育的改革與發(fā)展。

“非升即走”合同的法律性質(zhì)成為討論焦點,，關(guān)鍵在于如何界定高校教師的法律地位,。教師既是勞動者，享受勞動法保護(hù),，又是具有高度專業(yè)性的人員,，需承擔(dān)科研創(chuàng)新職責(zé)。同時,，他們作為特殊國家公職人員,，參與教育公共事務(wù)。因此,，“非升即走”合同被視為一種新型社會行政勞動合同,，結(jié)合了社會行政與勞動雙重特性。

實踐中,，“非升即走”制度面臨若干法治挑戰(zhàn),，如招聘信息不透明、教師協(xié)商權(quán)受限,、合同條款易變等,，導(dǎo)致教師權(quán)益難以有效保障。此外,，該制度在目的與手段上也受到質(zhì)疑,，如是否真正維護(hù)學(xué)術(shù)自由、職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)是否過于偏重科研忽視教學(xué),，以及是否能在選拔優(yōu)質(zhì)人才的同時保障教師權(quán)益,。

為了優(yōu)化“非升即走”制度，文章建議從立法層面建立專門的人事聘用法律體系,，加強校內(nèi)規(guī)則制定的公眾參與和信賴?yán)姹Ｗo(hù),。在合同簽訂與履行過程中，強調(diào)信息公開,、平等協(xié)商和解聘聽證的正當(dāng)程序,。對于權(quán)益救濟(jì)，提出應(yīng)有限度地開放行政訴訟,，對合同及相關(guān)校內(nèi)制度進(jìn)行程序性和附帶合法性審查,，確保制度的公平合理。

總結(jié)而言,，文章主張通過完善法律制度和強化程序正義,，平衡高校自主管理與教師權(quán)益保護(hù),，讓“非升即走”制度既能有效選拔人才，又能充分尊重和保障教師的合法權(quán)益,。

(責(zé)任編輯：盧其龍 CN070)

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