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部分高校非升即走異化為以走代管 教師權益如何保障？

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2024-08-06 16:14:06  中國法學雜志社

部分高校非升即走異化為以走代管

徐靖,，中南大學法學院副教授,，法學博士,，探討了我國高等教育領域中“非升即走”聘用合同的法律性質及存在的問題,，并提出優(yōu)化路徑,。文章指出，自20世紀90年代以來,，隨著相關法律法規(guī)的出臺，我國高校教師制度逐漸轉向聘任制,，多數(shù)“雙一流”及部分地方院校實行了以“非升即走”為特點的教師管理制度,。這一制度雖有爭議，但也促進了高等教育的改革與發(fā)展,。

“非升即走”合同的法律性質成為討論焦點,，關鍵在于如何界定高校教師的法律地位。教師既是勞動者,，享受勞動法保護,，又是具有高度專業(yè)性的人員，需承擔科研創(chuàng)新職責,。同時，他們作為特殊國家公職人員,，參與教育公共事務,。因此，“非升即走”合同被視為一種新型社會行政勞動合同,，結合了社會行政與勞動雙重特性,。

實踐中，“非升即走”制度面臨若干法治挑戰(zhàn),，如招聘信息不透明,、教師協(xié)商權受限、合同條款易變等,，導致教師權益難以有效保障,。此外，該制度在目的與手段上也受到質疑,，如是否真正維護學術自由,、職稱晉升標準是否過于偏重科研忽視教學，以及是否能在選拔優(yōu)質人才的同時保障教師權益,。

為了優(yōu)化“非升即走”制度,，文章建議從立法層面建立專門的人事聘用法律體系，加強校內規(guī)則制定的公眾參與和信賴利益保護,。在合同簽訂與履行過程中,，強調信息公開、平等協(xié)商和解聘聽證的正當程序,。對于權益救濟,，提出應有限度地開放行政訴訟，對合同及相關校內制度進行程序性和附帶合法性審查,，確保制度的公平合理,。

總結而言,，文章主張通過完善法律制度和強化程序正義，平衡高校自主管理與教師權益保護,，讓“非升即走”制度既能有效選拔人才,，又能充分尊重和保障教師的合法權益。

(責任編輯：盧其龍 CN070)
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