黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中,提到強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理,、政府債務管理監(jiān)督。當前,,政府預算中的“四本賬”(一般公共預算、政府性基金預算,、國有資本經營預算和社會保險基金預算)合計支出規(guī)模超過50萬億元,,基層市縣占支出大頭,這使得強化人大監(jiān)督成為基層人大的重要任務,。
廣東省第十四屆人大常委會財經咨詢專家林志云建議推廣參與式預算審查監(jiān)督,,以避免一些基層人大對預算審查監(jiān)督流于形式。他認為人大代表應具備專業(yè)知識,,并在部門預算編制時就參與監(jiān)督,確保人大代表有知情權,、建議權和修改權,。這種做法是實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體,也能促使政府更合理地使用資金,。
林志云曾擔任廣州市天河區(qū)人大常委會副主任,,并在多個職能部門任職,了解預算編制及人大審查監(jiān)督過程。他力推的參與式預算審查監(jiān)督獲得全國人大預算工作委員會肯定,。他表示,,早前部分基層人大對政府預算審查監(jiān)督流于形式,主要是因為人大代表沒有參與預算編制,。隨后的人大會議期內,,需要審議的內容多,難以真正起到審查監(jiān)督作用,。
近年來,,中國大力推進國家治理現(xiàn)代化,不斷強化人大對政府預算決算審查監(jiān)督,。2015年實施的新預算法要求基層人民代表大會舉行會議審查預算草案前,,組織代表聽取選民和社會各界的意見。2018年,,中共中央辦公廳印發(fā)了指導意見,,提高人大預算審查監(jiān)督的針對性和有效性。今年的黨的二十屆三中全會更是強調要強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理,、政府債務管理監(jiān)督,。
林志云介紹,天河區(qū)自2013年起推行參與式預算,,即在部門編制預算時,,人大代表參與其中,進行預審,,提出疑問和建議,。預審后,預算草案接受初步審查,,人大代表和專家繼續(xù)參與監(jiān)督,。在區(qū)人大代表會上,人大代表全面審查區(qū)總預算草案,,并分組審議部門預算草案,。預算執(zhí)行過程中,天河區(qū)還開展年中跟蹤預算執(zhí)行監(jiān)督,。
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