專(zhuān)家建言推廣參與式預(yù)算強(qiáng)化人大監(jiān)督作用

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2024-10-20 17:53:09 第一財(cái)經(jīng)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中,，提到強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督,。當(dāng)前,，政府預(yù)算中的“四本賬”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）合計(jì)支出規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)億元,，基層市縣占支出大頭，這使得強(qiáng)化人大監(jiān)督成為基層人大的重要任務(wù),。

廣東省第十四屆人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)咨詢專(zhuān)家林志云建議推廣參與式預(yù)算審查監(jiān)督,，以避免一些基層人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督流于形式。他認(rèn)為人大代表應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí),，并在部門(mén)預(yù)算編制時(shí)就參與監(jiān)督,，確保人大代表有知情權(quán)、建議權(quán)和修改權(quán),。這種做法是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要載體,，也能促使政府更合理地使用資金。

林志云曾擔(dān)任廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)副主任,，并在多個(gè)職能部門(mén)任職,，了解預(yù)算編制及人大審查監(jiān)督過(guò)程。他力推的參與式預(yù)算審查監(jiān)督獲得全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)肯定,。他表示,，早前部分基層人大對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督流于形式，主要是因?yàn)槿舜蟠頉](méi)有參與預(yù)算編制。隨后的人大會(huì)議期內(nèi),，需要審議的內(nèi)容多,，難以真正起到審查監(jiān)督作用。

近年來(lái),，中國(guó)大力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,，不斷強(qiáng)化人大對(duì)政府預(yù)算決算審查監(jiān)督。2015年實(shí)施的新預(yù)算法要求基層人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前,，組織代表聽(tīng)取選民和社會(huì)各界的意見(jiàn),。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn),，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性,。今年的黨的二十屆三中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督,。

林志云介紹,，天河區(qū)自2013年起推行參與式預(yù)算，即在部門(mén)編制預(yù)算時(shí),，人大代表參與其中,，進(jìn)行預(yù)審，提出疑問(wèn)和建議,。預(yù)審后,，預(yù)算草案接受初步審查，人大代表和專(zhuān)家繼續(xù)參與監(jiān)督,。在區(qū)人大代表會(huì)上,，人大代表全面審查區(qū)總預(yù)算草案，并分組審議部門(mén)預(yù)算草案,。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,，天河區(qū)還開(kāi)展年中跟蹤預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

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