如何看待新一輪債務(wù)置換？前四輪債務(wù)置換的啟示及化債理念再思考優(yōu)化結(jié)構(gòu)減輕壓力

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2024-10-25 09:07:00 金融界

隨著防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，各地化債工作進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,。2024年10月12日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上宣布近期將推出四大財(cái)政增量政策,，其中包括“一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，大力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,，引起市場(chǎng)對(duì)新一輪大規(guī)模債務(wù)置換的期待,。歷史上經(jīng)歷過(guò)四輪債務(wù)置換，每一輪都有其背景和意義,。

第一輪（2015-2018年）：2014年修訂的《預(yù)算法》賦予地方政府舉債的權(quán)力,，且規(guī)定舉債的唯一方式是發(fā)行地方政府債券。通過(guò)發(fā)行債券置換非債券形式的存量政府債務(wù)。2015-2018年,，地方政府累計(jì)發(fā)行12.2萬(wàn)億元置換債券,。截至2018年末，非政府債券形式的政府債務(wù)僅剩3151億元,。此輪置換的債務(wù)之前已納入政府債務(wù)管理,，不屬于隱性債務(wù)，僅是將非債券形式的地方債務(wù)轉(zhuǎn)化為債券形式,。

第二輪（2019年-2021年9月）：建制縣化債試點(diǎn),。2017年7月官方首次提出“隱性債務(wù)”的概念，并于2018年底開(kāi)啟隱性債務(wù)化解工作,。2019年7個(gè)省份共發(fā)行置換債券1907.9億元,，除江蘇外，貴州,、湖南,、內(nèi)蒙古,、云南,、遼寧、甘肅6個(gè)省份被納入建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn),。2020年12月-2021年9月,，建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)擴(kuò)圍，26個(gè)省份合計(jì)發(fā)行6278億元特殊再融資債券,。自2020年12月以來(lái),，特殊再融資債券開(kāi)始發(fā)行，接替置換債券成為化解隱性債務(wù)的重要手段,。

第三輪（2021年10月-2022年6月）：北上廣全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn),。北京、廣東和上海分別發(fā)行3252.3,、1134.8和654.8億元特殊再融資債券,，合計(jì)發(fā)行規(guī)模達(dá)到5041.8億元。其中,，廣東,、北京分別是全國(guó)首個(gè)和第二個(gè)公開(kāi)宣布隱性債務(wù)清零的省份；上海尚未對(duì)外公開(kāi)表明是否完成隱性債務(wù)清零任務(wù),。

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