羅志恒：化債不是目的，化險(xiǎn)才是根本目標(biāo) 在發(fā)展中化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(3)

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2024-10-25 14:59:00 第一財(cái)經(jīng)

羅志恒建議，債務(wù)置換需根據(jù)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行差異化管理,，因地制宜,。對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，應(yīng)給予更多政策支持和資金傾斜,；對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)，可給予更多新增債務(wù)限額，投入到項(xiàng)目建設(shè)中去,，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)債務(wù)置換拉長(zhǎng)債務(wù)到期時(shí)間,、降低債務(wù)成本只是治標(biāo)之策,，目的是緩解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，騰出發(fā)展時(shí)間和空間,。關(guān)鍵是充分利用騰出的戰(zhàn)略時(shí)空,，提高債務(wù)使用效率,、優(yōu)化債務(wù)支出結(jié)構(gòu)，同步建立起債務(wù)管理和問(wèn)責(zé)制度的必要保障,。

從債務(wù)管理上,，明確舉債權(quán)限與程序、強(qiáng)化債務(wù)限額和投向的監(jiān)管,、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等,，以保證債務(wù)管理的規(guī)范性與有效性。從問(wèn)責(zé)制度上,，政績(jī)觀(guān)扭曲以及決策失誤引發(fā)的無(wú)效投資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大,，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。如果是宏觀(guān)環(huán)境,、財(cái)政體制和偶然因素導(dǎo)致的,，要落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和盡職免責(zé)制度，進(jìn)一步細(xì)化盡職免責(zé)范圍,。

長(zhǎng)期來(lái)看,，要從根本上解決地方債務(wù)問(wèn)題，需從財(cái)政體制,、債務(wù)預(yù)算管理和城投轉(zhuǎn)型三個(gè)維度出發(fā)抑制地方隱性債務(wù)的產(chǎn)生,。在財(cái)政體制方面，穩(wěn)定宏觀(guān)稅負(fù),、厘清政府與市場(chǎng)邊界,、上收中央事權(quán)和支出責(zé)任、對(duì)人口流出的區(qū)縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并,。債務(wù)預(yù)算制度方面,，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立債務(wù)與資本預(yù)算,，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制,，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。同時(shí),，要加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律和監(jiān)管力度，防止地方政府違規(guī)舉債,、變相舉債等行為的發(fā)生,。加快城投轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其向市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化,、規(guī)范化方向發(fā)展，引入社會(huì)資本、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),、提升運(yùn)營(yíng)效率,，增強(qiáng)城投公司的自我造血能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而降低對(duì)地方政府的依賴(lài),。

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(責(zé)任編輯：張小花 TT1000)

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