羅志恒：化債不是目的,，化險(xiǎn)才是根本目標(biāo) 在發(fā)展中化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(3)

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2024-10-25 14:59:00 第一財(cái)經(jīng)

羅志恒建議,，債務(wù)置換需根據(jù)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行差異化管理，因地制宜,。對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū),，應(yīng)給予更多政策支持和資金傾斜；對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū),，可給予更多新增債務(wù)限額,，投入到項(xiàng)目建設(shè)中去，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。通過債務(wù)置換拉長債務(wù)到期時(shí)間,、降低債務(wù)成本只是治標(biāo)之策，目的是緩解流動性風(fēng)險(xiǎn),，騰出發(fā)展時(shí)間和空間,。關(guān)鍵是充分利用騰出的戰(zhàn)略時(shí)空，提高債務(wù)使用效率,、優(yōu)化債務(wù)支出結(jié)構(gòu),，同步建立起債務(wù)管理和問責(zé)制度的必要保障。

從債務(wù)管理上,，明確舉債權(quán)限與程序,、強(qiáng)化債務(wù)限額和投向的監(jiān)管、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等,，以保證債務(wù)管理的規(guī)范性與有效性,。從問責(zé)制度上，政績觀扭曲以及決策失誤引發(fā)的無效投資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大,，要堅(jiān)決問責(zé),。如果是宏觀環(huán)境、財(cái)政體制和偶然因素導(dǎo)致的,，要落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”和盡職免責(zé)制度,，進(jìn)一步細(xì)化盡職免責(zé)范圍。

長期來看,，要從根本上解決地方債務(wù)問題,，需從財(cái)政體制、債務(wù)預(yù)算管理和城投轉(zhuǎn)型三個(gè)維度出發(fā)抑制地方隱性債務(wù)的產(chǎn)生,。在財(cái)政體制方面,，穩(wěn)定宏觀稅負(fù),、厘清政府與市場邊界、上收中央事權(quán)和支出責(zé)任,、對人口流出的區(qū)縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并,。債務(wù)預(yù)算制度方面，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，建立債務(wù)與資本預(yù)算,，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模,，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律和監(jiān)管力度,，防止地方政府違規(guī)舉債,、變相舉債等行為的發(fā)生。加快城投轉(zhuǎn)型,，推動其向市場化,、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展,，引入社會資本,、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、提升運(yùn)營效率,，增強(qiáng)城投公司的自我造血能力和市場競爭力,，從而降低對地方政府的依賴。

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(責(zé)任編輯：張小花 TT1000)

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