對于市場觀點(diǎn)認(rèn)為此次化債僅是存量結(jié)構(gòu)調(diào)整,,對地方的利好有限,,羅志恒指出,,此次債務(wù)置換計(jì)劃在五年內(nèi)化解12萬億元隱性債務(wù),,規(guī)模是近年來力度最大的一次,。通過債務(wù)置換,,隱性債務(wù)規(guī)模大幅降低,,基本實(shí)現(xiàn)了隱性債務(wù)顯性化,。債務(wù)置換不僅減輕了直接的利息負(fù)擔(dān),,更重要的是激發(fā)了地方政府的積極性,。地方政府能夠輕裝上陣,將視野從短期化債,、“三?!毖由斓街虚L期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展和稅基重塑。
羅志恒進(jìn)一步解釋,,此次債務(wù)置換意義重大,,體現(xiàn)在四個(gè)方面:提高了債務(wù)的公開透明度和規(guī)范性,降低了風(fēng)險(xiǎn),;節(jié)約了利息支出,;減輕了地方政府化債壓力,使其能騰出更多財(cái)力和精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù),;改善了營商環(huán)境,,減少了部分地區(qū)“亂罰款、亂收費(fèi)”現(xiàn)象,。這些變化極大地激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生的能力和積極性。
關(guān)于化債工作思路的根本轉(zhuǎn)變,,羅志恒指出,,政策方向從防風(fēng)險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)向了更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn),從“化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)向了“發(fā)展中化債”,。這些變化源于形勢的變化以及對形勢的把握,。盡管前期一攬子化債取得諸多成效,但當(dāng)前形勢導(dǎo)致地方政府面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),,必須從應(yīng)急處置轉(zhuǎn)向主動化解,,從點(diǎn)狀排雷轉(zhuǎn)向整體除險(xiǎn),。此外,房地產(chǎn)市場的調(diào)整轉(zhuǎn)型和總需求不足也影響了地方財(cái)政收入,,增加了債務(wù)還本付息難度,。
羅志恒認(rèn)為,未來財(cái)政政策思路的調(diào)整意味著將把穩(wěn)增長和促發(fā)展放在更突出的位置,,財(cái)政政策支持高質(zhì)量發(fā)展的力度及其逆周期調(diào)節(jié)能力將進(jìn)一步增強(qiáng),。他表示,可以預(yù)期明年的財(cái)政政策力度不小,,赤字率突破3%非常有必要且有可能,。他還建議財(cái)政政策應(yīng)盯住支出增速目標(biāo),更多采用支出政策而非收入端的減稅降費(fèi)政策,,并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),,從投資為主轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)并重。