9月金融發(fā)布會(huì),、10月財(cái)政發(fā)布會(huì)和住建部會(huì)議均提及允許專項(xiàng)債用于土地儲(chǔ)備。11月11日,，自然資源部發(fā)文進(jìn)一步明確了土儲(chǔ)專項(xiàng)債的基本要素,，包括實(shí)施主體、收購范圍,、收購價(jià)格,、供應(yīng)限制等。土儲(chǔ)專項(xiàng)債曾在2017-2019年間發(fā)行,，后被叫停,。此次土儲(chǔ)專項(xiàng)債在地產(chǎn)去庫存和地方化債的背景下重啟，旨在改善專項(xiàng)債缺項(xiàng)目的問題,，支持地方土儲(chǔ)工作,，并與保障房等三大工程建設(shè)相配合，減少土地供應(yīng)以推動(dòng)穩(wěn)房價(jià),，同時(shí)促進(jìn)城投等企業(yè)資金回籠,，改善流動(dòng)性。實(shí)操中還需考慮嚴(yán)控增量和地產(chǎn)慣性下的收支平衡問題,，關(guān)注后續(xù)土儲(chǔ)專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模,、節(jié)奏和資金落實(shí)進(jìn)展。

11月11日,，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》,，明確土儲(chǔ)專項(xiàng)債的相關(guān)內(nèi)容。實(shí)施主體為納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā),、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。收購基礎(chǔ)價(jià)格為市場評(píng)估價(jià)和企業(yè)土地成本孰低值,，相關(guān)部門集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度,，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，報(bào)市縣政府批準(zhǔn)確認(rèn),。收回土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā),，確有需求的，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%,，用于民生領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的除外,。

土儲(chǔ)專項(xiàng)債誕生于防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下。起初,，土儲(chǔ)中心可以用儲(chǔ)備土地做抵押向銀行,、信托等金融機(jī)構(gòu)貸款,，但隨后融資監(jiān)管趨嚴(yán)。2012年國土資源部等四部門聯(lián)合發(fā)文,，提出建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。2016年2月,，財(cái)綜[2016]4號(hào)文要求全面清理現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，剝離城投平臺(tái)土地收儲(chǔ)職能，僅由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土儲(chǔ)工作,。自2016年起,，土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政預(yù)算安排和地方債籌集，土儲(chǔ)中心不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款,。2017年6月,，財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文,，允許發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債,，以對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的土地出讓收入償還。