專項債收儲土地重啟政策明確助力市場調整

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2024-11-13 13:38:05 金融界

9月金融發(fā)布會、10月財政發(fā)布會和住建部會議均提及允許專項債用于土地儲備。11月11日,，自然資源部發(fā)文進一步明確了土儲專項債的基本要素,，包括實施主體、收購范圍,、收購價格,、供應限制等。土儲專項債曾在2017-2019年間發(fā)行,，后被叫停,。此次土儲專項債在地產去庫存和地方化債的背景下重啟，旨在改善專項債缺項目的問題,，支持地方土儲工作,，并與保障房等三大工程建設相配合，減少土地供應以推動穩(wěn)房價,，同時促進城投等企業(yè)資金回籠,，改善流動性。實操中還需考慮嚴控增量和地產慣性下的收支平衡問題,，關注后續(xù)土儲專項債的發(fā)行規(guī)模,、節(jié)奏和資金落實進展,。

11月11日，自然資源部發(fā)布《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》,，明確土儲專項債的相關內容,。實施主體為納入名錄管理的土地儲備機構，優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā),、已供應未動工的住宅用地和商服用地,。收購基礎價格為市場評估價和企業(yè)土地成本孰低值，相關部門集體決策確定基礎價格下調幅度,，經與土地使用權人協(xié)商一致,，報市縣政府批準確認。收回土地原則上當年不再供應用于房地產開發(fā),，確有需求的,，供應面積不得超過當年收回收購房地產用地總面積的50%，用于民生領域和實體經濟項目的除外,。

土儲專項債誕生于防范地方債務風險的大背景下,。起初，土儲中心可以用儲備土地做抵押向銀行,、信托等金融機構貸款,，但隨后融資監(jiān)管趨嚴。2012年國土資源部等四部門聯(lián)合發(fā)文,，提出建立土地儲備機構名錄,，土地儲備機構融資應納入地方政府性債務統(tǒng)一管理。2016年2月,，財綜[2016]4號文要求全面清理現(xiàn)有土地儲備機構,，剝離城投平臺土地收儲職能，僅由納入名錄管理的土地儲備機構承擔土儲工作,。自2016年起,，土地儲備資金由財政預算安排和地方債籌集，土儲中心不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款,。2017年6月,，財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文,，允許發(fā)行土地儲備專項債,，以對應項目的土地出讓收入償還。

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