9月金融發(fā)布會(huì),、10月財(cái)政發(fā)布會(huì)和住建部會(huì)議均提及允許專(zhuān)項(xiàng)債用于土地儲(chǔ)備。11月11日,，自然資源部發(fā)文進(jìn)一步明確了土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債的基本要素,，包括實(shí)施主體,、收購(gòu)范圍、收購(gòu)價(jià)格,、供應(yīng)限制等,。土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債曾在2017-2019年間發(fā)行，后被叫停,。此次土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債在地產(chǎn)去庫(kù)存和地方化債的背景下重啟,，旨在改善專(zhuān)項(xiàng)債缺項(xiàng)目的問(wèn)題，支持地方土儲(chǔ)工作,，并與保障房等三大工程建設(shè)相配合,，減少土地供應(yīng)以推動(dòng)穩(wěn)房?jī)r(jià)，同時(shí)促進(jìn)城投等企業(yè)資金回籠,，改善流動(dòng)性,。實(shí)操中還需考慮嚴(yán)控增量和地產(chǎn)慣性下的收支平衡問(wèn)題，關(guān)注后續(xù)土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模,、節(jié)奏和資金落實(shí)進(jìn)展,。

11月11日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》,，明確土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債的相關(guān)內(nèi)容,。實(shí)施主體為納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，優(yōu)先收回收購(gòu)企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā),、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地,。收購(gòu)基礎(chǔ)價(jià)格為市場(chǎng)評(píng)估價(jià)和企業(yè)土地成本孰低值，相關(guān)部門(mén)集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度,，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致,，報(bào)市縣政府批準(zhǔn)確認(rèn)。收回土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，確有需求的,，供應(yīng)面積不得超過(guò)當(dāng)年收回收購(gòu)房地產(chǎn)用地總面積的50%，用于民生領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的除外,。

土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債誕生于防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下,。起初，土儲(chǔ)中心可以用儲(chǔ)備土地做抵押向銀行,、信托等金融機(jī)構(gòu)貸款,，但隨后融資監(jiān)管趨嚴(yán),。2012年國(guó)土資源部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，提出建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理,。2016年2月，財(cái)綜[2016]4號(hào)文要求全面清理現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，剝離城投平臺(tái)土地收儲(chǔ)職能,，僅由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土儲(chǔ)工作。自2016年起,，土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政預(yù)算安排和地方債籌集,，土儲(chǔ)中心不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。2017年6月,，財(cái)政部,、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)文，允許發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債,，以對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的土地出讓收入償還,。