專項債收儲土地重啟政策明確助力市場調(diào)整

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2024-11-13 13:38:05 金融界

9月金融發(fā)布會,、10月財政發(fā)布會和住建部會議均提及允許專項債用于土地儲備。11月11日,，自然資源部發(fā)文進一步明確了土儲專項債的基本要素,，包括實施主體,、收購范圍、收購價格,、供應(yīng)限制等,。土儲專項債曾在2017-2019年間發(fā)行，后被叫停,。此次土儲專項債在地產(chǎn)去庫存和地方化債的背景下重啟,，旨在改善專項債缺項目的問題，支持地方土儲工作,，并與保障房等三大工程建設(shè)相配合，減少土地供應(yīng)以推動穩(wěn)房價,，同時促進城投等企業(yè)資金回籠,，改善流動性。實操中還需考慮嚴(yán)控增量和地產(chǎn)慣性下的收支平衡問題,，關(guān)注后續(xù)土儲專項債的發(fā)行規(guī)模,、節(jié)奏和資金落實進展。

11月11日,，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》,，明確土儲專項債的相關(guān)內(nèi)容。實施主體為納入名錄管理的土地儲備機構(gòu),，優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā),、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地。收購基礎(chǔ)價格為市場評估價和企業(yè)土地成本孰低值,，相關(guān)部門集體決策確定基礎(chǔ)價格下調(diào)幅度,，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，報市縣政府批準(zhǔn)確認(rèn),。收回土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā),，確有需求的，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%,，用于民生領(lǐng)域和實體經(jīng)濟項目的除外,。

土儲專項債誕生于防范地方債務(wù)風(fēng)險的大背景下。起初,，土儲中心可以用儲備土地做抵押向銀行,、信托等金融機構(gòu)貸款，但隨后融資監(jiān)管趨嚴(yán),。2012年國土資源部等四部門聯(lián)合發(fā)文,，提出建立土地儲備機構(gòu)名錄，土地儲備機構(gòu)融資應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理,。2016年2月,，財綜[2016]4號文要求全面清理現(xiàn)有土地儲備機構(gòu),，剝離城投平臺土地收儲職能，僅由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔(dān)土儲工作,。自2016年起,，土地儲備資金由財政預(yù)算安排和地方債籌集，土儲中心不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款,。2017年6月,，財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文,，允許發(fā)行土地儲備專項債,，以對應(yīng)項目的土地出讓收入償還。

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