12月6日，廣東省廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳發(fā)布《廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定》,，其中“限速每小時(shí)15公里”和“不得以手持方式使用通訊工具”等內(nèi)容引發(fā)熱議,。有網(wǎng)友認(rèn)為，新規(guī)對(duì)外賣(mài)騎手等依賴(lài)電動(dòng)自行車(chē)謀生的人員影響較大,。

參與此次新規(guī)起草的廣州市電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處部長(zhǎng)黃世祿表示,，他一直受廣州市電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治工作專(zhuān)班邀請(qǐng)，協(xié)助消防,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)從生產(chǎn),、銷(xiāo)售、騎行,、交通等方面更好地管理電動(dòng)車(chē)行業(yè),。這次發(fā)布的新規(guī)明確了即時(shí)配送企業(yè)的責(zé)任，細(xì)化了對(duì)外賣(mài)騎手的要求,，旨在保障外賣(mài)騎手等從業(yè)者的人身安全,，提高安全意識(shí)。

“限速每小時(shí)15公里”是新規(guī)最受關(guān)注的條款之一,。新規(guī)第二十六條規(guī)定,，駕駛電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里,。有網(wǎng)民質(zhì)疑,，此前全國(guó)規(guī)定的每小時(shí)25公里的限速已經(jīng)過(guò)慢、不符合需求,，廣州為何再次降低限速,？

今年9月開(kāi)始征求意見(jiàn)的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，使用電驅(qū)動(dòng)功能行駛時(shí),，最高設(shè)計(jì)車(chē)速不超過(guò)每小時(shí)25公里,。黃世祿解釋?zhuān)跋匏倜啃r(shí)25公里”是指最高設(shè)計(jì)車(chē)速，新規(guī)中的“限速每小時(shí)15公里”是指最高行駛車(chē)速,。兩者針對(duì)的是電動(dòng)自行車(chē)的不同環(huán)節(jié),，前者是對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)的要求，后者是對(duì)電動(dòng)自行車(chē)行駛的要求,?！啊匏倜啃r(shí)15公里’并非廣州市首創(chuàng)，其依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》,?！?/p>

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十八條規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里,。北京,、上海、深圳,、西安等地均有類(lèi)似規(guī)定,。新規(guī)還規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛,，不得以手持方式使用通訊工具,、瀏覽電子設(shè)備以及吸煙、飲食等妨礙安全駕駛的行為,。有網(wǎng)友表示，如此細(xì)致的規(guī)定會(huì)對(duì)外賣(mài)騎手等從業(yè)者產(chǎn)生影響,。

黃世祿表示,，出臺(tái)新規(guī)的初衷是保障外賣(mài)騎手的安全，新規(guī)剛實(shí)施時(shí)可能會(huì)對(duì)從業(yè)者造成一定影響,。后續(xù),，即時(shí)配送企業(yè)會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整。實(shí)施初期,，交警執(zhí)法也會(huì)更加人性化,，例如罰款方面，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)闖紅燈,、超速,、改裝等違規(guī)行為，起初可能會(huì)按最低金額罰款,。

黃世祿回憶,，在起草過(guò)程中，廣州市電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)曾提議讓外賣(mài)騎手等從業(yè)者駕駛摩托車(chē)工作,。摩托車(chē)的限速更高,，速度更快，且駕駛摩托車(chē)需要考駕照,，意味著更系統(tǒng),、正規(guī)的安全培訓(xùn)。然而,，學(xué)考駕照,、上牌、購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)等事宜需要從業(yè)者投入更多的時(shí)間和金錢(qián),，這是推行上述建議必須考慮的因素,。

立法過(guò)程中，廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)多次邀請(qǐng)餓了么、美團(tuán)等即時(shí)配送企業(yè)進(jìn)行溝通,。黃世祿曾向各企業(yè)提出放寬配送時(shí)長(zhǎng)的建議,，新規(guī)實(shí)施后，美團(tuán)等即時(shí)配送企業(yè)或根據(jù)新規(guī)調(diào)整接單時(shí)間,、配送時(shí)長(zhǎng),、派單情況等。

新規(guī)多項(xiàng)條款提及即時(shí)配送企業(yè),，并明確了即時(shí)配送企業(yè)可對(duì)違法駕駛?cè)藢?shí)行派單管控的權(quán)利,。新規(guī)第四十五條規(guī)定，即時(shí)配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照遵守交通規(guī)則,、守法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),，合理設(shè)定配送時(shí)限、路線(xiàn),。即時(shí)配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)一個(gè)星期內(nèi)有三次以上闖紅燈,、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藢?shí)行派單管控,。這些條款旨在明確即時(shí)配送企業(yè)的責(zé)任,，將外賣(mài)平臺(tái)作為責(zé)任方之一。