美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄,，要求相關(guān)部門確定與每個國外貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”，即讓美國與貿(mào)易伙伴彼此征收的關(guān)稅稅率相等，并稱將考慮對使用增值稅制度的國家加征關(guān)稅,。此舉可能對全球經(jīng)貿(mào)體系產(chǎn)生重大沖擊。

轉(zhuǎn)向?qū)Φ葹榛A(chǔ)的關(guān)稅體系標志著美國對外經(jīng)濟關(guān)系邏輯前提的重大變化。二戰(zhàn)以來,，美國推行自由貿(mào)易，盡量降低關(guān)稅,，這一理念支撐了二戰(zhàn)后美國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，也影響到國際經(jīng)貿(mào)體系的構(gòu)建。現(xiàn)在采取包括“對等關(guān)稅”在內(nèi)的手段,，實際上是從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義,，這不僅是一個簡單的政策調(diào)整,，而是體現(xiàn)出美國經(jīng)濟政策理念在發(fā)生重大變化。

具體來看,，美采取“對等關(guān)稅”對不同貿(mào)易伙伴的影響各異,。對美貿(mào)易關(guān)稅水平較高的國家和地區(qū)如印度、日本和歐盟受到的影響較大,。這些國家和地區(qū)要么選擇妥協(xié)讓步,，降低關(guān)稅、拆除非關(guān)稅壁壘,，擴大對美貿(mào)易,；要么保持關(guān)稅水平不變，在美國加征關(guān)稅后,，對美出口下降,。這兩種可能性都存在。隨著關(guān)稅水平的變化,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也可能被擾亂,。

目前看，美國的“對等關(guān)稅”政策對中國直接影響有限,，因為經(jīng)過多輪貿(mào)易摩擦后中美雙邊關(guān)稅整體處于較高水平,。尤其在2月4日美國對華額外加征10%關(guān)稅落地后，美國對華平均關(guān)稅水平已接近30%,，高于中國對美關(guān)稅水平,。因此，僅從雙邊關(guān)稅角度考慮,，“對等關(guān)稅”對中國影響有限,，但可能會產(chǎn)生一些間接影響。

“對等關(guān)稅”政策也將沖擊美國國內(nèi)經(jīng)濟,。采取“對等關(guān)稅”可能導致美國進口商品價格提高,，這些負擔基本由美國國內(nèi)消費者承擔，從而推升通貨膨脹,。目前，美國國內(nèi)通脹水平已經(jīng)出現(xiàn)反彈苗頭,，今年1月份美國消費者價格指數(shù)同比上漲3%,，為2023年8月以來最大漲幅。一些美國經(jīng)濟學家,、政府官員及企業(yè)代表警告,，采取“對等關(guān)稅”后，美國通脹水平可能進一步提高,，還可能對制造業(yè),、零售業(yè)等多個行業(yè)造成嚴重沖擊,。

吳心伯指出，美國執(zhí)意采取“對等關(guān)稅”主要基于以下考慮：解決所謂不公平貿(mào)易問題,，推動制造業(yè)回流,，迫使其他國家降低對美關(guān)稅以增加美國出口，增加稅收以抵消國內(nèi)減稅措施,，以及脅迫特定國家配合美國的非經(jīng)濟訴求,，例如逼迫墨西哥和加拿大解決非法移民和毒品問題。特朗普將關(guān)稅作為放之四海而皆準的談判籌碼,。

特朗普上任以來頻頻揮舞關(guān)稅大棒,，與其第一次任期相比，新特點在于范圍更廣和力度更大,。這一次是全球性重新評估關(guān)稅水平,，東南亞、印度等也將受到影響,。除了眼下的“對等關(guān)稅”,，接下來還會考慮對特定產(chǎn)業(yè)、特定國家加征關(guān)稅,。特朗普表示,，美國將對進口汽車征收25%左右的關(guān)稅，并將于4月2日正式宣布這一關(guān)稅措施,。針對藥品和芯片等產(chǎn)品的進口關(guān)稅也將初步定在25%左右,，并將在一年內(nèi)大幅提高。未來美國大概率將繼續(xù)采取關(guān)稅措施,，例如對特定行業(yè)加征“301關(guān)稅”,。

新的加征關(guān)稅措施將由美國進行一段時間的評估后生效。中國未來還需密切跟蹤關(guān)注主要貿(mào)易伙伴的反應(yīng),，精準施策應(yīng)對,。