隨著中國老齡化進(jìn)程加速發(fā)展，社保就業(yè)支出成為一般公共預(yù)算支出的第一大項(xiàng)目,。根據(jù)財政部數(shù)據(jù),，2024年全國一般公共預(yù)算支出科目中,，社會保障和就業(yè)支出為42114億元,，而教育支出為42076億元,，社保就業(yè)支出超過教育支出,，成為最大支出科目,。自財政部公開支出科目后，教育支出規(guī)模一直穩(wěn)居榜首,，比如2012年教育支出超出社保和就業(yè)支出約8623億元，近些年這一差距持續(xù)縮短,，2020年約3756億元,，2022年約2852億元,，2023年約1359億元,，而2024年被社保和就業(yè)支出首次反超教育支出,。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示,，傳統(tǒng)上財政社保支出除了一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出外,，還包括醫(yī)保支出,、全國社會保險基金預(yù)算支出等,，因此大口徑的社保支出多年前就是財政支出第一大項(xiàng),。但上述一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出首次超過教育支出，仍令人有些意外,。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為,，社保和就業(yè)支出超過教育支出，跟人口結(jié)構(gòu)有關(guān)系,。人口老齡化,、少子化并存，前者意味著需要增加養(yǎng)老支出,，而后者意味著教育經(jīng)費(fèi)以及教育區(qū)域布局需要優(yōu)化調(diào)整,，因此這屬于正常現(xiàn)象,。

所謂社會保障和就業(yè)支出，是反映政府在社會保障和就業(yè)方面的支出,，具體分為30項(xiàng)支出,，包括財政對基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助,、行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出,、人力資源和社會保障管理事務(wù)支出、撫恤,、殘疾人事業(yè)、社會福利,、就業(yè)補(bǔ)助,、民政管理事務(wù)等。其中,，財政對基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助和行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出占大頭,。

由于2024年社保和就業(yè)支出細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)尚未公開,，鄭春榮根據(jù)2018年和2023年社保就業(yè)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),，全國一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出從2018年約2.7萬億元,，增至2023年約3.9萬億元，五年間增加約1.2萬億元,。其中行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出增加了6400億元,，財政對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助增加了3000億元。這背后的原因還是中國老齡化速度加快,，60后的退休人員增長很快,，且養(yǎng)老金上調(diào)，帶來支出增加,。

去年底公開的《中國統(tǒng)計年鑒2024》顯示，2023年中國65歲及以上人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到21676萬人,，占總?cè)丝?5.4%，老年撫養(yǎng)比為22.5%,。按照國際慣例，當(dāng)一個社會中65歲及以上人口占比達(dá)到總?cè)丝诘?4%～21%,，就會被稱為中度老齡化社會，中國已經(jīng)邁入中度老齡化社會,。

從2024年各省一般公共預(yù)算支出中的社保就業(yè)支出和教育支出來看,，則有明顯差異。部分老齡化程度低的省份,，教育支出明顯高于社保和就業(yè)支出。而部分老齡化程度高的省份,，則社保和就業(yè)支出明顯高于教育支出,。例如，老齡化程度相對低的廣東,，2024年教育支出約4049億元,，遠(yuǎn)超社保和就業(yè)支出約2281億元。而重度老齡化的遼寧,，2024年省級社保和就業(yè)支出約981.6億元,，是省級教育支出的6倍多。

遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇指出,，遼寧多年前就是第一大支出，目前約占當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算支出比重近三分之一,。預(yù)計社保和就業(yè)支出超越教育支出這一趨勢不可逆，只能是越來越突出,，人口老齡化是個因素，擴(kuò)面提標(biāo)加速了其“基數(shù)”效應(yīng),。財政支出“社?；爆F(xiàn)象及趨勢需要引起高度重視，謹(jǐn)防民生福利“陷阱”,，特別地要合理界定社會保險基金預(yù)算與一般預(yù)算的邊界,。

楊良松認(rèn)為，未來一般公共預(yù)算支出中社保和就業(yè)支出規(guī)模是否會持續(xù)超越教育支出，仍不好判斷,。一方面，公共教育支出還有增長空間,，如學(xué)前教育還是我國教育發(fā)展的主要短板，高等教育也需要大量的投入,，即使是保障較為充分的義務(wù)教育階段,，也有部分地區(qū)尤其是貧困地區(qū)需要加大投入,。另一方面，社會保障支出方面,，隨著相關(guān)制度設(shè)計的逐步優(yōu)化,，養(yǎng)老保險的保費(fèi)收入和支出的缺口可能會趨于減少,，也就可以減少財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)助支出,。